肥政發(fā)【2018】2號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市高新區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：
為規(guī)范行政行為，營造公平競爭的市場環(huán)境，根據(jù)《泰安市人民政府關于落實公平競爭審查制度的意見》（泰政發(fā)〔2017〕19號）和《泰安市人民政府辦公室關于印發(fā)泰安市2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施工作方案的通知》（泰政辦字〔2018〕13號）精神，現(xiàn)就落實公平競爭審查制度提出如下意見。
一、建立聯(lián)席會議制度
建立肥城市公平競爭審查部門聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）制度。聯(lián)席會議召集人由分工副市長擔任，成員由市發(fā)展改革局、市財政局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市政府法制辦、市物價局等單位負責人組成（見附件1）。聯(lián)席會議辦公室設在市物價局，負責全市公平競爭審查制度的實施工作，落實聯(lián)席會議的有關要求，檢查督導各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門制度落實情況，統(tǒng)籌協(xié)調解決制度實施工作中存在的問題，辦理或轉辦違反公平競爭審查規(guī)定的投訴舉報。
二、審查對象
各級行政機關和法律、法規(guī)授權的組織，制定關于市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策規(guī)定、規(guī)范性文件和其他政策措施，應當進行公平競爭審查，未進行審查的不得提交審議。
三、審查程序
各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門制定政策規(guī)定、規(guī)范性文件和其他政策措施應當進行公平競爭自我審查，形成書面審查結論。凡需要提請政府法制機構進行合法性審查的，一并提交公平競爭審查結論；無需提請政府法制機構進行合法性審查的，要在報送政府法制機構備案時，將公平競爭審查結論一并報送；需要提請上級機關或同級人民政府審議的，要將公平競爭審查結論與相關材料一同送審。政策制定機關在自我審查中，認為有必要的，可以征求同級物價、商務、市場監(jiān)管及相關部門的意見。制定政策措施及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見，或者向社會公開征求意見。有關政策措施出臺后，連同公平競爭審查結果，一并向社會公開。未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準的政策措施一律不得出臺。
四、審查標準
各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門要從維護公平競爭的角度，對制定的政策規(guī)定、規(guī)范性文件和其他政策措施按照以下標準進行審查：
（一）市場準入和退出標準
1.不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件；
2.未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權；
3.不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務；
4.不得設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；
5.不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等設置審批程序。
（二）商品和要素自由流動標準
1.不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策；
2.不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出；
3.不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；
4.不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構；
5.不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益。
?。ㄈ┯绊懮a(chǎn)經(jīng)營成本標準
1.不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；
2.安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
3.不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；
4.不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。
（四）影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準
1.不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；
2.不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；
3.不得超越定價權限進行政府定價；
4.不得違法干預實行市場調節(jié)價的商品和服務的價格水平。
沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。
?。ㄎ澹├庖?guī)定
屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：
1.維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設的；
2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的的；
3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
五、存量政策清理
各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門要按照“誰起草（制定）、誰清理、誰負責”的原則，對制定發(fā)布的規(guī)范性文件和政策措施逐一進行梳理，分別提出廢止、修改、保留意見，經(jīng)聯(lián)席會議研究后實施。
（一）清理內容及原則
1.清理內容。此次清理的主要內容是：現(xiàn)行有效的政策規(guī)定、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有的地方保護、指定交易、市場壁壘等內容。具體包括：現(xiàn)行有效的涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等市場主體經(jīng)濟活動的政策規(guī)定、規(guī)范性文件和其他政策措施。
2.清理原則。凡含有地方保護、指定交易、市場壁壘等存在妨礙公平競爭內容的，要提出廢止或修改意見，并明確完成時限；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設置半年的過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。
（二）清理步驟與時間安排
1.梳理審查階段（2018年5月10日前）。各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門開展自查，對起草（制定）的現(xiàn)行有效的政策規(guī)定、規(guī)范性文件和政策措施列出目錄清單，對照有關規(guī)定逐件逐條進行審查，梳理出沒有排除限制競爭內容的以及需要修改或廢除的政策措施清單。
2.公開清廢階段（2018年5月11日—5月20日）。各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門對清理出的排除限制競爭的政策措施形成最終處理結論，并按程序予以廢除或修改。立即終止會帶來重大影響的政策措施，設置半年過渡期；適用例外規(guī)定的政策措施，說明相關政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。廢除、修改的政策措施要通過部門網(wǎng)站向社會公布。
3.總結匯總階段（2018年5月21日—5月31日）。各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門對清理工作開展情況、廢除和修改的政策措施等進行總結，形成書面報告，連同《肥城市存量政策措施公平競爭審查情況統(tǒng)計表》，加蓋公章后報送聯(lián)席會議辦公室。
4.督促檢查階段（2018年6月1日—6月15日）。市公平競爭審查部門聯(lián)席會議對各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門清理廢除工作情況進行督查，確保清理廢除工作順利開展、取得實效。
六、建立評估監(jiān)督制度
各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，要在定期清理政策規(guī)定和規(guī)范性文件時，一并對政策措施影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行評估。評估報告應當向社會公開征求意見，評估結果應當向社會公開。經(jīng)評估認為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，要及時廢止或者修改完善。各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門要根據(jù)聯(lián)席會議辦公室要求，及時提報公平競爭審查有關資料。聯(lián)席會議要加強對已發(fā)布政策措施的監(jiān)督，開展督導檢查，對工作推進不力、推諉扯皮的予以通報批評并按有關規(guī)定追究責任。
附件：肥城市公平競爭審查部門聯(lián)席會議成員名單
肥城市人民政府
2018年4月28日
附件
肥城市公平競爭審查部門聯(lián)席會議成員名單
召 集 人：孫 琪 副市長
副召集人：李建宏 市政府辦公室副主任、市電子政務中心主任
張家勇 市物價局局長
成 員：劉俊麗 市政府法制辦副主任
張泗偉 市發(fā)展改革局副局長
武俊濤 市經(jīng)信局副局長
武心軍 市政府教育督導室督學（正科級）
曹瑞才 市科技局主任科員
尹效杰 市民政局主任科員
喬洪曉 市非稅收入管理中心主任
張道毅 市人力資源社會保障行政執(zhí)法大隊大隊長
趙 震 市住建局副局長
張 健 市交通運輸管理所所長
高 春 市水利局副局長
趙勝文 市農業(yè)局副局長
張軍偉 市商貿局副局長
姜正濤 市文化傳媒局副局長
魏學軍 市環(huán)保局副局長
張風輝 市國資局副局長
名金峰 市食品藥品行政執(zhí)法大隊黨支部書記
孟慶利 市市場監(jiān)管局副局長
孫新國 市地稅局副局長
姜慶軍 市國土資源局紀檢組長
郭慶芝 市衛(wèi)生計生局副主任科員
聯(lián)席會議辦公室設在市物價局，張家勇兼任辦公室主任。