肥政辦發(fā)【2019】9號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)、經開區(qū)，市政府各部門、各直屬機構，市屬以上駐肥有關單位：
   《肥城市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


                                                                   肥城市人民政府辦公室
                                                                         2019年8月16日

                                肥城市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實施方案

    為建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進全市社會誠信建設，根據(jù)《山東省人民政府關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》（魯政發(fā)〔2017〕44號）和《泰安市人民政府關于完善信用聯(lián)合懲戒機制推進社會誠信建設的實施意見》（泰政發(fā)〔2017〕16號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
    一、總體要求
深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，按照國家、省、市統(tǒng)一部署，加強社會信用信息公開和共享，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，建立政府、社會共同參與，跨部門、跨領域、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經營，維護市場正常秩序，改善經濟社會運行環(huán)境。
    二、加快社會信用體系基礎建設
    1．建立紅黑名單制度和獎懲措施清單。各部門單位要不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范紅黑名單產生和發(fā)布行為，建立健全退出機制。要在有關領域合作備忘錄基礎上，梳理法律、法規(guī)和政策規(guī)定明確的激勵和懲戒事項，建立本領域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單。
    2．建立完善聯(lián)合獎懲信用管理系統(tǒng)。依托肥城市公共信用信息平臺，加強信用信息的歸集、披露和應用，為信用信息跨區(qū)域、跨部門、跨領域共享使用提供技術支撐。建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)發(fā)起響應、信息推送、執(zhí)行反饋、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。
    3．建立健全信用信息公示機制。推動政務信用信息公開，全面落實行政許可和行政處罰等信用信息上網公開制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各部門單位要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在作出行政決定之日起7個工作日內通過門戶網站公開，并及時歸集至“信用中國（山東肥城）”網站，為社會提供“一站式”查詢服務。
    4．建立健全信用信息共享機制。各部門單位要將肥城市級公共信用信息平臺聯(lián)合懲戒管理系統(tǒng)嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環(huán)節(jié)，在行政審批、市場監(jiān)管、采購招標、評先樹優(yōu)、資質審核、科研管理、政策扶持等過程中查詢應用，確保按照履職需要“應查必查”“獎懲到位”。
    三、健全守信聯(lián)合激勵機制
    1．明確守信聯(lián)合激勵對象。符合以下條件之一的誠信主體，可作為守信聯(lián)合激勵對象：（1）有關部門和社會組織實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人。（2）誠信道德模范。（3）優(yōu)秀青年志愿者。（4）行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員。（5）新聞媒體挖掘的誠信主體。（6）其他符合條件的守信聯(lián)合激勵對象。
    2．優(yōu)化守信聯(lián)合激勵措施。對列入守信激勵范圍的自然人、法人及其他社會組織，依法依規(guī)采取以下聯(lián)合激勵措施：（1）依照國家和省、市有關規(guī)定授予相關榮譽稱號。（2）實行行政審批“綠色通道”先行受理，容缺受理。（3）優(yōu)先提供公共服務便利，在政府采購、招商引資、招標投標、評先樹優(yōu)、財政性資金、項目安排等方面，優(yōu)先考慮，加大扶持力度。（4）在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社保等領域對誠信個人給予重點支持和優(yōu)先便利。（5）對符合條件的誠信企業(yè)，在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次。（6）為誠信市場主體創(chuàng)造融資便利，降低融資成本。（7）法律法規(guī)規(guī)定的其他激勵措施。
    四、健全失信聯(lián)合懲戒機制
    1．明確失信聯(lián)合懲戒重點領域和嚴重失信行為。有下列行為之一的失信主體，作為聯(lián)合懲戒對象：（1）嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證等領域的嚴重失信行為。（2）嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為。（3）拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重失信行為。（4）拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。
    2．健全失信聯(lián)合懲戒措施。對列入失信懲戒范圍的自然人、法人及其他社會組織，依法依規(guī)采取以下聯(lián)合懲戒措施：（1）實施行政性約束和懲戒：加強日常監(jiān)管，提高監(jiān)督檢查頻次；對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格；限制享受各類政府扶持政策；限制取得政府資金支持；限制進口關稅配額；限制企業(yè)上市融資、債券發(fā)行；限制新增項目、用地和礦業(yè)權審批；限制參加政府投資項目招投標、政府采購活動。對未全面履行法定義務，相關部門將其列為法定不批準出境人員，并向出入境管理部門通報備案的，依法限制其法定代表人和主要負責人出境；不得擔任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、經理及其他高級管理人員；取消各類評審、監(jiān)審等專家資格；對未全面履行法定義務的，暫緩辦理職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格審核和個人登記手續(xù)，限制登記為事業(yè)單位法定代表人。法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)管和懲戒措施。（2）實施市場性約束和懲戒：限制提供信貸、擔保、辦理信用卡等金融服務；限制乘坐飛機、軟臥、高等級列車和席次；限制參加項目招投標活動；限制提供信用消費；法律法規(guī)規(guī)定的其他限制和懲戒措施。（3）實施行業(yè)性約束和懲戒：由行業(yè)協(xié)會、商會實行警告、行業(yè)內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。（4）實施社會性約束和懲戒：支持有關社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為提起公益訴訟。
    五、構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制
    1．建立聯(lián)合獎懲發(fā)起響應機制。聯(lián)合獎懲工作牽頭部門為發(fā)起部門。發(fā)起部門依法依規(guī)在聯(lián)合獎懲信用信息管理系統(tǒng)中發(fā)布聯(lián)合獎懲名單，并推送至聯(lián)合獎懲配合單位。配合單位在行政管理、公共服務等工作中對名單中的行政相對人依法依規(guī)實施獎懲，并在聯(lián)合獎懲信用信息管理系統(tǒng)中錄入相關信息，將實施獎懲情況及時反饋發(fā)起部門。
    2．健全信用主體權益保護機制。各部門單位在執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)、經市場主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信用信息不實的，應及時告知發(fā)起單位，發(fā)起單位應盡快核實并反饋。經核實有誤的信息應及時更正或撤銷。因不當采取聯(lián)合懲戒措施損害有關主體合法權益的，有關部門和單位應積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。
    3．建立信用失信主體約談機制。失信市場主體應當在規(guī)定期限內認真整改，整改不到位的，按照“誰認定、誰約談”的原則，由發(fā)起部門依法依規(guī)啟動提示約談或警示約談程序，督促失信市場主體履行相關義務、消除不良影響。約談記錄記入失信市場主體信用記錄，統(tǒng)一歸集后納入肥城市信用信息平臺。
    4．探索建立信用信息修復機制。各部門單位要嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限和修復期限。失信市場主體在規(guī)定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用。
    六、工作要求
    1．加強組織領導。各部門單位要把實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合獎懲作為推進我市社會信用體系建設的重要抓手，切實加強組織領導，落實專人負責，主動發(fā)起、及時響應、規(guī)范實施聯(lián)合獎懲措施。各部門單位要密切配合，在信息發(fā)布和聯(lián)合獎懲上相互協(xié)調，形成合力，確保各項聯(lián)合激勵、懲戒措施落實到位。
    2．加強信息保護。各部門單位要依法依規(guī)保護信用主體的隱私，凡涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，以及可能危害國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定的信息不予公開；凡涉及個人隱私的信息，例如家庭住址、通訊方式、健康狀況、宗教信仰等可反映相對人特征、狀態(tài)的信息，應進行技術屏蔽或模糊處理。
    3．注重宣傳引導。各部門單位要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳監(jiān)督和輿論引導作用，大力發(fā)掘和宣傳一批誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，發(fā)揮典型示范作用，曝光一批失信典型案例，形成強大的社會影響力和威懾力。

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