原文鏈接： 肥城市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收使用管理辦法

為進一步規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收使用管理，按照市政府領(lǐng)導指示要求，市行政審批服務(wù)局研究起草了《肥城市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收使用管理辦法》（修訂稿），現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、政策背景

《肥城市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收使用管理辦法》（肥政發(fā)〔2008〕28號）于2008年8月18日印發(fā)，2008年9月1日開始施行。近年來，隨著“放管服”改革深入推進，原管理辦法中部分條款已跟不上新形勢發(fā)展、不符合新政策要求，不能很好指導工作實踐。

二、決策依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國預算法》和《政府性基金管理暫行辦法》（財綜〔2010〕80號）等政策規(guī)定。

三、出臺目的

這次修訂，一是著眼于契合新政策新規(guī)定。二是著眼于支持實體經(jīng)濟發(fā)展。2019年6月，我市對工業(yè)項目免征配套費的優(yōu)惠政策到期。工業(yè)企業(yè)要求降費減負的呼聲不斷，特別在當前受疫情影響下實體經(jīng)濟非常困難。在無明確減免政策依據(jù)的情況下，這次修訂調(diào)整了工業(yè)項目綜合配套費的征收節(jié)點，由辦理施工許可證后置到竣工驗收環(huán)節(jié)，有利于加快重點工業(yè)項目手續(xù)辦理，緩解企業(yè)資金壓力，為實體經(jīng)濟帶來實實在在的政策紅利。三是著眼于規(guī)范規(guī)費減免行為。對配套費減免政策，原管理辦法僅作了原則性規(guī)定，依據(jù)政府性基金管理有關(guān)規(guī)定，這次修訂明確了6種依法依規(guī)可以減免的情形，并細化了適用范圍和標準，規(guī)定了減免情況依法公開，有效規(guī)范了審批權(quán)力運行，制約了自由裁量權(quán)，切實做到亮亮堂堂辦事，公開公平公正。

四、重要舉措

1、調(diào)整了職責分工。依據(jù)《政府性基金管理辦法》規(guī)定，將職責分工明確為:基礎(chǔ)設(shè)施配套費由市財政部門委托市行政審批服務(wù)部門征收。市財政、住建、審計、自然資源和規(guī)劃等部門按照各自職責做好城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收使用監(jiān)督管理相關(guān)工作。

2、調(diào)整了征收節(jié)點。為促進實體經(jīng)濟發(fā)展，對以出讓方式取得用地的工業(yè)項目，在落實70%標準征收政策的基礎(chǔ)上，調(diào)整收費節(jié)點至“可在辦理竣工驗收備案之前繳納綜合配套費”，有利于投資項目資金周轉(zhuǎn)，化解“費”“證”矛盾，促進重點工業(yè)項目手續(xù)辦理。

3、修訂了配套標準。依據(jù)《關(guān)于調(diào)整肥城市住宅小區(qū)供水專項配套標準的批復》（肥財非稅〔2016〕20號），在供水配套建設(shè)標準中增加了“中高層和高層（七層及以上）建筑二次供水設(shè)備和樓內(nèi)豎管的設(shè)施配套”的規(guī)定。依據(jù)2018年新修訂的《山東省供熱條例》，在供熱配套建設(shè)標準中增加了“實行分戶計量收費的，配套至分戶計量裝置或入戶端口”的規(guī)定。

4、明確了減免政策。依據(jù)上級政策規(guī)定，對市政基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、村居改造、中小學校舍以及養(yǎng)老、育兒、家政服務(wù)和人民防空等建設(shè)項目，明確政策適用范圍和相應(yīng)減免政策，便于項目單位參考，規(guī)范減免行為。同時，對原管理辦法中不繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的范圍，從“城市基礎(chǔ)設(shè)施各類配套管線工程建設(shè)”拓展到所有“城市市政公用設(shè)施建設(shè)”，更加符合當前城市發(fā)展和建設(shè)形勢需要。

五、征求意見情況

征求意見稿形成后，書面征求了司法、財政、住建、審計、自然資源以及水氣暖專營等31個相關(guān)部門和單位的意見，并于12月25日至1月25日在肥城政府網(wǎng)站公示，向社會公開征求意見。共收到征求意見建議28條，采納7條。采納情況如下：

1、采納了城市熱力公司、東城熱力公司等專營單位關(guān)于第四條第二款的修改意見，對專項配套費征收標準表述為：專項配套費包括供水、燃氣、供熱三個子項。收費標準按照市財政部門批復的征收標準執(zhí)行。

2、采納了市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于第五條的修改意見，未辦理施工許可和竣工驗收備案，通過第三方質(zhì)量鑒定方式辦理房屋不動產(chǎn)登記的，應(yīng)當補繳綜合配套費。

3、采納了市水務(wù)集團關(guān)于第七條的修改意見，供水專營單位負責由水廠至單位用戶閥門井、居民用戶戶外水表，中高層和高層（七層及以上）建筑二次供水設(shè)備和樓內(nèi)豎管設(shè)施的配套建設(shè)。建設(shè)單位負責承擔相應(yīng)設(shè)備用房等土建工程的配套建設(shè)。

    4、采納了市市場監(jiān)管局公平競爭審查關(guān)于第七條的修改意見，將“供水、燃氣、供熱專營單位負責設(shè)計并投資建設(shè)”的表述，修改為“供水、燃氣、供熱經(jīng)營單位負責相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)項目”。

5、采納了市住建局關(guān)于本辦法第五條修改建議，將“按現(xiàn)行標準征收新增建筑面積綜合配套費”，修改為“按現(xiàn)行標準征收新增建筑面積基礎(chǔ)設(shè)施配套費”。采納了第六條增加的前置條件，“在領(lǐng)取施工許可證前與專營單位簽署工程協(xié)議”的意見。采納了第九條關(guān)于（一）將“新農(nóng)村住宅”修改為“村居改造”、將“常住人口”修改為“戶籍人口”的意見。采納了關(guān)于第（二）款修改為“廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房等保障性住房項目、舊住宅區(qū)整治項目，免征綜合配套費”的意見。

6、采納了市教育和體育局關(guān)于第九條第（五）款的修改意見，將“各類學校、托兒所、幼兒園的教學設(shè)施免征綜合配套費，其教職工公寓、學生宿舍、食堂等后勤服務(wù)設(shè)施減半征收”修改為：“中小學（含幼兒園）校舍建設(shè)項目，免征綜合配套費”。

7、采納了市財政局關(guān)于第十一條的修改意見，表述為：“小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套費，由市財政部門按照比例返還鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的道路、路燈、環(huán)衛(wèi)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造與維護管理”。