政策解讀：《關(guān)于印發(fā)加快實施健康肥城行動全面推進健康肥城建設(shè)工作方案的通知》
文件下載：
關(guān)于印發(fā)加快實施健康肥城行動全面推進健康肥城建設(shè)工作方案的通知.docx
關(guān)于印發(fā)加快實施健康肥城行動全面推進健康肥城建設(shè)工作方案的通知.pdf
肥政發(fā)〔2020〕3號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)，經(jīng)開區(qū)，市政府各部門，各直屬機構(gòu)，市屬以上駐肥各單位:
現(xiàn)將《加快實施健康肥城行動全面推進健康肥城建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合工作實際,認真組織實施。
肥城市人民政府
2020年4月22日
（此件公開發(fā)布）
加快實施健康肥城行動全面推進健康肥城建設(shè)工作方案
為深入開展健康肥城行動,全面推進健康肥城建設(shè),根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于貫徹健康中國行動推進健康山東建設(shè)的實施意見》(魯政發(fā)〔2019〕15號)和《泰安市人民政府關(guān)于印發(fā)實施健康泰安行動加快推進健康泰安建設(shè)工作方案的通知》(泰政發(fā)〔2020〕4號)精神,結(jié)合我市實際,制訂本方案。
一、工作目標
力爭到2030年，基本普及健康生活方式,人均預(yù)期壽命達到81歲左右,嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到4.0‰、4.0‰、7/10 萬,主要健康指標達到省市級水平,部分指標達到國家水平,促進全市城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平大幅提升,為保障人民健康，建設(shè)健康肥城夯實基礎(chǔ)。
二、主要工作任務(wù)
1.開展健康知識普及行動。強化健康教育與促進機制建設(shè),提升全市醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員服務(wù)能力水平。推進健康家庭建設(shè)步伐,支持鎮(zhèn)街衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）與家庭簽約,組建家庭醫(yī)生團隊開展健康管理服務(wù),指導(dǎo)居民學習掌握預(yù)防疾病、緊急救援、及時就醫(yī)、合理用藥、應(yīng)急避險等知識與技能。加強市級中醫(yī)藥文化宣講團力量,扎實開展中醫(yī)藥文化進農(nóng)村、進社區(qū)活動，大力推廣中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和易于掌握的中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)和方法。加大媒體宣傳力度，支持廣播電臺、電視臺等傳統(tǒng)媒體，微信、微博、短視頻等新媒體開展健康科普活動，提高群眾知曉率。到2022年全市居民健康素養(yǎng)水平不低于22%，到2030年提高到30%以上。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局，責任單位：市委宣傳部、市科技局、市教育和體育局、市市場監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局、市應(yīng)急管理局、市總工會、市融媒體中心等)
2.實施合理膳食行動。大力開展“一評二控三減四健”行動,健全對未成年人群，超重的成年人群,貧血、消瘦等營養(yǎng)不良人群,孕產(chǎn)婦和家有嬰幼兒的人群和家庭跟蹤監(jiān)測指導(dǎo)，提出針對性指導(dǎo)意見。貫徹落實新的鹽、油、糖包裝標準,推進食品營養(yǎng)標準體系建設(shè)。加強對中小學生、老年人等人群的膳食服務(wù)指導(dǎo),主動將營養(yǎng)干預(yù)納入健康扶貧中心工作。到2022年成人肥胖增長率明顯減緩，5歲以下兒童生長遲緩率低于7%，到2030年成人肥胖增長率持續(xù)減緩,5歲以下兒童生長遲緩率低于5%。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局,責任單位：市發(fā)展和改革局、市教育和體育局、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市婦聯(lián)等）
3.繼續(xù)實施全民健身行動。健全完善全民健身公共服務(wù)體系,將公共體育設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，滿足人民群眾的服務(wù)需求。實施“全民健身技能入戶工程”,針對不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況開展運動健康指導(dǎo),推動形成“體醫(yī)結(jié)合”的疾病管理和健康服務(wù)模式。倡導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位組織開展工間操活動。鼓勵個人至少有1項運動愛好或掌握1項傳統(tǒng)運動項目,參加至少1個健身組織,每天進行中等強度運動至少半小時。全力打造百姓身邊健身組織和“10分鐘健身圈”。繼續(xù)舉辦桃花節(jié)健步走大會、全民健身運動會、環(huán)北部山區(qū)自行車比賽等各類全民健身賽事,實施群眾冬季運動推廣普及計劃。推動落實公共體育設(shè)施免費開放。實施特殊人群體質(zhì)健康干預(yù)計劃,把學校學生體質(zhì)健康狀況作為對學?？己嗽u價的重要內(nèi)容。到2022年城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數(shù)比例不少于92%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到37%及以上，到2030年分別提高到95%和40%以上。(牽頭單位:市體育事業(yè)發(fā)展中心,責任單位：市教育和體育局、市財政局、市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市綜合行政執(zhí)法局、市總工會等）
4.實施控煙行動。扎實推進控煙履約工作,加大控煙宣傳教育力度,提倡無煙文化,實現(xiàn)室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙。開展無煙機關(guān)創(chuàng)建活動，發(fā)揮機關(guān)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師控煙示范引領(lǐng)作用。加大吸煙危害健康宣傳教育力度，推廣簡短戒煙干預(yù)服務(wù)和煙草依賴疾病診治。加大煙草廣告監(jiān)管力度,嚴禁在公共場所發(fā)布煙草廣告,嚴禁向未成年人銷售煙草制品。加強煙草監(jiān)測評估工作,定期開展煙草流行調(diào)查。到2022年實現(xiàn)全面無煙法規(guī)保護的人口比例達到30%及以上，2030年達到60%及以上。(牽頭單位:市愛衛(wèi)辦，責任單位：市衛(wèi)生健康局、市直機關(guān)工委、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革局、市財政局、市教育和體育局、市交通運輸局、市婦聯(lián)、團市委、市煙草專賣局、市融媒體中心等)
5.實施心理健康促進行動。加強心理健康服務(wù)能力建設(shè),建立健全心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。普及心理健康教育,引導(dǎo)群眾正確認識、識別、應(yīng)對常見精神障礙和心理行為問題,提升居民心理健康素養(yǎng)水平。發(fā)揮市精神衛(wèi)生中心職能作用，強化精神衛(wèi)生綜合管理機制，扎實做好嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理。到2022年居民心理健康素養(yǎng)水平提升到20%，到2030年提升到30%，抑郁癥、焦慮癥、失眠等心理相關(guān)疾病發(fā)生的增速持續(xù)減緩。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局,責任單位：市委宣傳部、市公安局、市民政局、市司法局、市醫(yī)療保障局、市應(yīng)急管理局、市殘聯(lián)等)
6.實施健康環(huán)境促進行動。結(jié)合文明城市創(chuàng)建、國家衛(wèi)生城市復(fù)審,積極開展講衛(wèi)生、講文明、樹新風、除陋習活動,努力營造良好的環(huán)境,保障居民身體健康。編制環(huán)境與健康手冊,普及宣傳環(huán)境與健康基本理念、基本知識和基本技能。定期開展火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害及突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高自救自護防范能力。推進大氣、水、土壤污染防治，提高城市污水處理和環(huán)保治理能力，加強飲用水工程設(shè)施投入、管理和維護工作。加強公共用水、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理，完善醫(yī)療機構(gòu)無障礙設(shè)施。推進健康細胞工程建設(shè)規(guī)范和評價指標建設(shè)。建立環(huán)境與健康的調(diào)查、監(jiān)測和風險評估制度。采取有效措施預(yù)防控制環(huán)境污染相關(guān)疾病、道路交通傷害、消費品質(zhì)量安全事故等。實現(xiàn)居民飲用水水質(zhì)達標情況持續(xù)改善。(牽頭單位:市愛衛(wèi)辦，責任單位：市衛(wèi)生健康局、市教育和體育局、市發(fā)展和改革局、市公安局、市民政局、泰安市生態(tài)環(huán)境局肥城分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局、市科技局、市文化和旅游局等)
7.實施婦幼健康促進行動。健全完善婦幼健康服務(wù)體系,加強出生缺陷綜合防治,實施婦幼健康和計劃生育服務(wù)保障工程。根據(jù)婚前、孕前、孕期、兒童等階段特點,積極引導(dǎo)家庭科學孕育和養(yǎng)育健康新生命,不斷提高出生人口素質(zhì)，加強兒童早期發(fā)展服務(wù)。扎實開展農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查,保障促進生殖健康。在提供婦幼保健服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu),積極推廣應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)和方法,開展中成藥合理使用和培訓。到2022年，嬰兒死亡率控制在7‰及以下,孕產(chǎn)婦死亡率下降到9/10萬及以下，2030年分別控制在4‰及以下，下降到7/10萬及以下。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局,責任單位：市發(fā)展和改革局、市財政局、市教育和體育局、市人力資源和社會保障局、市醫(yī)療保障局、市民政局、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)等)
8.實施中小學健康促進行動。積極推進健康學校建設(shè),動員家庭、學校和社會共同維護中小學生身心健康。健全完善學生健康體檢制度和學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度。把學生體質(zhì)健康狀況作為對學校績效考核的內(nèi)容,將體育納入高中學業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評價檔案的重要內(nèi)容。加強健康知識宣傳，配強醫(yī)務(wù)室(衛(wèi)生室、校醫(yī)院、保健室等)力量,分級分批配備校醫(yī)和設(shè)施設(shè)備。支持社會力量參與組織兒童青少年體育活動。到2022年全市學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)良率達到50%及以上，到2030年達到55%及以上。全市兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上,新發(fā)近視率明顯下降。(牽頭單位:市教育和體育局,責任單位：市衛(wèi)生健康局、團市委、市體育事業(yè)發(fā)展中心等)
9.實施職業(yè)健康保護行動。倡導(dǎo)健康工作方式，加強在職人員的日常鍛煉，落實用人單位主體責任和部門監(jiān)管責任，預(yù)防和控制職業(yè)病危害。積極開展“健康企業(yè)”建設(shè)，鼓勵用人單位開展職工健康管理，加強塵肺病等職業(yè)病救治保障。到2022年和2030年實現(xiàn)接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例明顯下降。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局,責任單位：市發(fā)展和改革局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市醫(yī)療保障局、市總工會等)
10.開展老年健康促進行動。實現(xiàn)健康老齡化，健全老年健康服務(wù)體系,優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,推動發(fā)展中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。面向老年人普及膳食營養(yǎng)、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識。落實居家和社區(qū)養(yǎng)老政策,探索推行職工長期護理保險制度,努力營造住、行、醫(yī)、養(yǎng)的社會環(huán)境。鼓勵老年人參加志愿服務(wù),豐富老年文化生活。到2022年和2030年65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降,65 歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局,責任單位：市民政局、市文化和旅游局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市交通運輸局，市醫(yī)療保障局、市體育事業(yè)發(fā)展中心、市殘聯(lián)等）
11.實施心腦血管疾病防治行動。加大心腦血管疾病防治知識宣傳，強化預(yù)防、篩查、干預(yù)和規(guī)范服務(wù)管理，加強高血壓、高血糖、血脂異常的規(guī)范管理。建設(shè)醫(yī)院急診腦卒中、胸痛綠色通道，實現(xiàn)院前急救與院內(nèi)急診的互聯(lián)互通和有效銜接，提高救治效率。到2022年心腦血管疾病死亡率下降到204/10萬及以下，到2030年下降到185/10萬及以下 。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局,責任單位：市發(fā)展和改革局、市財政局、市教育和體育局等）
12.推廣實施癌癥防治行動。倡導(dǎo)積極預(yù)防癌癥，有序擴大癌癥篩查范圍，推進早篩查、早診斷、早治療，降低癌癥發(fā)病率和死亡率，提高患者生存質(zhì)量；加強農(nóng)村貧困人口癌癥篩查，推廣應(yīng)用常見癌癥診療規(guī)范，提升基層醫(yī)療機構(gòu)癌癥診療能力。到2022年總體癌癥5年生存率不低于43.3%，到2030年不低于46.6%。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局,責任單位：市發(fā)展和改革局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市醫(yī)療保障局、市市場監(jiān)督管理局、市扶貧辦、市總工會等)
13.實施慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動。逐步建立健全慢性呼吸系統(tǒng)疾病監(jiān)測體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)重點人群早期發(fā)現(xiàn)疾病，控制危險因素，預(yù)防疾病發(fā)生發(fā)展。探索高危人群首診測量肺功能、40歲及以上人群體檢檢測肺功能。加強慢阻肺患者健康管理，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)肺功能檢查能力。到2022年70歲及以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率下降到9/10萬及以下，到2030年下降到8.1/10萬及以下。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局,責任單位：市發(fā)展和改革局、市科技局、市財政局、市醫(yī)療保障局等)
14.鞏固實施糖尿病防治行動。加強糖尿病相關(guān)知識普及,提示居民關(guān)注血糖水平,引導(dǎo)糖尿病前期人群科學降低發(fā)病風險,預(yù)防或延遲糖尿病的發(fā)生發(fā)展。加強對糖尿病患者和高危人群的健康管理,促進基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標準化和診療規(guī)范化,擴大糖尿病篩查,提升管理效果。到2022年糖尿病患者規(guī)范管理率達到60%及以上，到2030年達到70%及以上。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局,責任單位：市發(fā)展和改革局、市財政局、市醫(yī)療保障局等）
15、實施傳染病及地方病防控行動。全面落實傳染病和地方病防治措施,有效控制傳染病傳播流行。加強艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病等重大傳染病的防控,努力控制傳染病流行水平。引導(dǎo)居民提高防范意識，宣傳疫苗預(yù)防疾病的重要作用,倡導(dǎo)高危人群在流感流行季節(jié)前接種流感疫苗。加強犬只登記管理,規(guī)范養(yǎng)犬行為，加強對寵物飼養(yǎng)者責任約束,提高獸用狂犬病疫苗注射率。強化碘缺乏病和飲水型地方性氟中毒等地方病防治,控制和消滅重點地方病。到2022年和2030年,適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康局,責任單位：市發(fā)改局、市財政局、市民政局、市市場監(jiān)督管理局、泰安市生態(tài)環(huán)境局肥城分局、市水利局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市綜合行政執(zhí)法局、市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心等)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門單位要切實提高思想認識,將推進健康肥城行動納入重要議事日程,優(yōu)化工作機制,強化工作措施，針對本轄區(qū)影響居民健康的主要問題,研究制定具體行動方案,分階段分步驟組織實施,確保各項工作目標如期完成。相關(guān)責任部門要按照職責分工,研究制定政策措施,加大工作力度，推動重點任務(wù)落實到位。
（二）健全支撐體系。強化專業(yè)支撐，聘請公共衛(wèi)生、傳染病、突發(fā)應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、教育、體育等領(lǐng)域?qū)＜医M成專家咨詢委員會，負責為健康肥城建設(shè)推進實施提供技術(shù)支持。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)做好健康管理。加大財政支持力度，強化資金統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，全面提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金使用的針對性和有效性。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。采取多種形式開展輿論宣傳，及時發(fā)布政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切。加強健康科普和信息傳播，充分發(fā)揮媒體作用，大力宣傳實施健康肥城行動、促進全民健康的重大意義、目標任務(wù)和重大舉措。編制群眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品，有效引導(dǎo)群眾了解和掌握必備健康知識，踐行健康生活方式。加強科學引導(dǎo)和典型報道，增強社會的普遍認知，營造良好的社會氛圍。