原文鏈接：肥城市免疫無口蹄疫區(qū)和無高致病性禽流感區(qū)建設(shè)實施方案

5月11日，市政府辦公室制定了《肥城市免疫無口蹄疫區(qū)和無高致病性禽流感區(qū)建設(shè)方案》，對全市免疫無口蹄疫區(qū)和無高致病性禽流感區(qū)（以下簡稱“無疫市”）建設(shè)工作進行了部署，現(xiàn)將建設(shè)方案解讀如下。

一、政策背景

近年來，我市動物疫病防治工作不斷強化，工作體系逐步健全，初步構(gòu)建了行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系，動物疫病監(jiān)測、檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留監(jiān)控等方面的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。聯(lián)防聯(lián)控工作機制不斷健全，部門間協(xié)作配合不斷深化。動物疫病防治工作取得顯著成效，有效防控了高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病，為促進全市農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、提高人民群眾生活水平、保障社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。我市是生豬、肉禽養(yǎng)殖位居泰安市第一、全省前列，人員流動較大，對我市動物疫病防控帶來巨大壓力，對我市防控能力的要求進一步提高。通過多年的努力，我市動物疫病防控的機構(gòu)隊伍、法律法規(guī)、疫病預(yù)防、監(jiān)測報告、檢疫監(jiān)督、防疫屏障六大體系相對成熟與完善，為無疫市建設(shè)提供了有力支撐。

二、決策依據(jù)

按照《省方案》及《市方案》要求，結(jié)合根據(jù)《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》（國辦發(fā)〔2012〕31號）、《山東省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2013—2020年）》（魯政辦發(fā)〔2013〕2號）和《泰安市中長期動物疫病防治規(guī)劃（2013-2020年）》要求和膠東半島無疫區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗和成效，確定啟動無疫市建設(shè)工作，加速推動我市重點動物疫病防控工作由穩(wěn)定控制向消滅凈化轉(zhuǎn)變。自2016年膠東半島無疫區(qū)通過國家評估驗收，成為全國第一個免疫無高致病性禽流感區(qū)，第一個免疫無口蹄疫和高致病性禽流感兩種動物疫病的無疫區(qū)，為我市建設(shè)無疫區(qū)積累了豐富的學(xué)習(xí)經(jīng)驗。

三、出臺目的

建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)，實行動物疫病區(qū)域化管理，是世界動物衛(wèi)生組織積極推行的國際通行的動物疫病防控做法。通過無疫區(qū)建設(shè)能進一步強化各級畜牧獸醫(yī)體系隊伍建設(shè)，完善服務(wù)能力，提升服務(wù)水平; 能有效降低動物疫病發(fā)病率，保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提升畜牧產(chǎn)品競爭力，擴大產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢；能有效打破畜產(chǎn)品國際貿(mào)易技術(shù)壁壘，促進對外貿(mào)易交流；能有力推進動物疫病安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)保安全水平提升，對于加快推動畜牧業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效促進現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保肥城市畜牧業(yè)走在全省前列具有重要意義。

四、政策文件出臺后的意義

全面推進動物疫病區(qū)域化管理，推動重點動物疫病由穩(wěn)定控制向凈化消滅轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全市口蹄疫和高致病性禽流感免疫無疫，進一步提升畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全保障能力，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，全面提升獸醫(yī)公共服務(wù)和社會化服務(wù)水平，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動物疫病，加快建設(shè)經(jīng)濟文化強市，助推畜牧業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)村振興。

五、重要舉措

1.加強動物防疫檢疫機構(gòu)隊伍建設(shè)。強化市、鎮(zhèn)兩級防疫檢疫機構(gòu)建設(shè)，配齊配強與防疫檢疫機構(gòu)匹配的工作力量。推行村級動物防疫員管理制度改革，實行網(wǎng)格化管理，切實提升基層動物防疫能力。

2.加強動物防疫檔案規(guī)范化建設(shè)。加強防疫檔案管理建設(shè)，統(tǒng)一標準、規(guī)范管理，確保養(yǎng)殖檔案、強制免疫、監(jiān)測預(yù)警、檢疫監(jiān)督、執(zhí)法辦案、應(yīng)急管理等各項防疫檔案統(tǒng)一齊全、上下對應(yīng)、規(guī)范可溯。

3.加強動物疫病預(yù)防機制建設(shè)。加強強制免疫疫苗冷鏈設(shè)施設(shè)備配備工作，健全完善市、鎮(zhèn)、村三級冷鏈，加大強制免疫疫苗運輸、儲藏、使用的監(jiān)管力度。落實生產(chǎn)經(jīng)營者動物免疫主體責任，嚴格執(zhí)行強制免疫、封閉管理、環(huán)境消毒、病死畜禽及其產(chǎn)品無害化處理、運輸車輛消毒等防控措施，提升動物疫病安全防護能力。

4.加強疫情監(jiān)測預(yù)警機制建設(shè)。強化獸醫(yī)實驗室建設(shè)，加大人員配備和技術(shù)培訓(xùn)力度，提高病原學(xué)檢測能力。依法規(guī)范疫情信息管理，嚴格落實疫情報告制度和疫情線索舉報核查制度，及時排除疫情隱患。

5.強化動物衛(wèi)生監(jiān)管能力。依法實施產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，實現(xiàn)對養(yǎng)殖場、屠宰場等重點場所的全面監(jiān)管、全程可溯。加強病死畜禽無害化處理監(jiān)管，確保病死畜禽及時處置。

6.提升防疫應(yīng)急管理水平。加強市、鎮(zhèn)兩級應(yīng)急物資儲備工作，做到及時更新補充，切實保障疫情處置需要。加強應(yīng)急預(yù)備隊伍建設(shè)，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)演練，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。