一、政策背景

規(guī)范政府合同管理，是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，是政府參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法治化、規(guī)范化、制度化建設(shè)的具體要求。近年來(lái)，肥城市委、市政府高度重視政府合同管理工作，2014年11月20日，以市政府67號(hào)令形式公布實(shí)施《肥城市政府合同管理暫行辦法》；2017年10月，對(duì)《肥城市政府合同管理辦法》進(jìn)行了修訂完善，并以肥政發(fā)﹝2017﹞9號(hào)文件公布實(shí)施。

《辦法》的實(shí)施雖然取得了一定成效，但當(dāng)前仍存在一些問(wèn)題：一是合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)還較為薄弱，有些承辦單位對(duì)合同相對(duì)方的資信情況未履行盡職調(diào)查職責(zé)，對(duì)合同項(xiàng)目可行性未進(jìn)行論證分析；二是程序意識(shí)還不夠牢，有的合同初審把關(guān)不嚴(yán)，合同法律風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)防范不到位；三是履約前基礎(chǔ)性工作不到位，承辦部門(mén)對(duì)合同的磋商、起草環(huán)節(jié)不夠重視，法制機(jī)構(gòu)在合同磋商前期參與不足影響后期審查效果等。這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致部分政府合同無(wú)法高質(zhì)量履行，產(chǎn)生了一些合同糾紛和歷史遺留問(wèn)題，制約了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。因此，亟需對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂完善并嚴(yán)格規(guī)范合同管理。

二、決策依據(jù)

2021年1月30日，肥城市召開(kāi)第四次全面依法治市委員會(huì)會(huì)議，會(huì)上明確要求要進(jìn)一步規(guī)范政府合同簽訂管理工作。根據(jù)要求，肥城市司法局組織人員啟動(dòng)《辦法》修訂完善程序。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、《山東省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)，并公開(kāi)征求意見(jiàn)后，經(jīng)審議，出臺(tái)本文件。

三、出臺(tái)目的

進(jìn)一步增強(qiáng)各部門(mén)單位的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)、程序意識(shí)，規(guī)范政府合同管理，提高依法決策水平能力，防范政府簽約履約風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

四、重要舉措

主要修改了第一條、第七條、第九條、第十一條、第十三條、第十五條和第十七條，進(jìn)一步明確了《辦法》的法律依據(jù)，并對(duì)簽訂政府合同的程序、各部門(mén)單位的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。如磋商過(guò)程中，承辦單位對(duì)合同相對(duì)方的誠(chéng)信狀況和項(xiàng)目可行性要盡職調(diào)查；擬定合同文本時(shí)，承辦單位應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)合同文本起草工作、參照使用政府合同參考文本、合同文本應(yīng)根據(jù)磋商結(jié)果、有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定起草擬定等內(nèi)容；提交合法性審查時(shí)，承辦單位需要提交項(xiàng)目背景、合同另一方工商登記基本信息等相關(guān)材料；增加了通過(guò)協(xié)商調(diào)解方式解決合同糾紛的表述內(nèi)容。另外，還對(duì)審查時(shí)限進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

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    相關(guān)文件：肥政發(fā)〔2021〕2號(hào)肥城市人民政府關(guān)于印發(fā)肥城市政府合同管理辦法的通知