收到你單位代市政府起草的《肥城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（審議稿）》（以下簡稱《預(yù)案（審議稿）》）的送審報告后，我單位組織人員進(jìn)行了合法性審查，審查情況如下：
一、送審材料及審查依據(jù)
（一）收到的送審材料
1.送請合法性審查的報告；
2.《預(yù)案（審議稿）》文本；
3.《預(yù)案（審議稿）》起草說明；
4.公眾參與情況說明；
5.專家評審報告；
6.風(fēng)險評估報告；
7.征求有關(guān)部門意見情況；
8.法律顧問意見書；
9.公職律師意見書；
10.合法性初審意見；
11.決策承辦單位會議紀(jì)要。
（二）審查依據(jù)
《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》《山東省行政程序規(guī)定》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《泰安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)、規(guī)章、上級政策文件等。
二、合法性審查意見
（一）關(guān)于決策權(quán)限
《預(yù)案》事項已編入2022年度肥城市政府重大行政決策事項目錄，應(yīng)急管理局作為承辦單位組織起草《預(yù)案》。
《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》第五條規(guī)定“ 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)安排應(yīng)急重點建設(shè)項目，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，專項組織實施。”《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》第十三條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定本級突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，并組織制定本級突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法制定本部門應(yīng)急預(yù)案。”《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：“總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，由縣級以上各級政府制定。”
綜上，《預(yù)案（審議稿）》提請市政府常務(wù)會議審議后，擬以市政府名義公布，符合上述有關(guān)規(guī)定。
（二）關(guān)于程序履行
1.履行了公眾參與程序。應(yīng)急管理局自2021年12月15日起至2022年1月15日，在肥城市人民政府網(wǎng)站向社會公開征求意見，截至期滿，未收到有效意見和建議。
2.履行了專家論證程序。應(yīng)急管理局組織相關(guān)類別的專家對《預(yù)案》進(jìn)行了評審論證，形成了專家論證報告，專家提出了3點意見，并根據(jù)專家論證意見對《預(yù)案》進(jìn)行了修改。
3.履行了風(fēng)險評估程序。應(yīng)急管理局組織開展了風(fēng)險評估，對《預(yù)案》可能引發(fā)的各類風(fēng)險作了分析評估，形成了風(fēng)險評估報告。
4.征求了法律顧問意見?！额A(yù)案》征求了應(yīng)急管理局法律顧問的意見，出具了法律意見書。
5.征求了公職律師意見?！额A(yù)案》征求了我市公職律師趙廣建（肥城市綜合行政執(zhí)法局）的意見，出具了法律意見書。
6.履行了合法性初審程序。應(yīng)急管理局法制機構(gòu)政策法規(guī)科室對《預(yù)案》進(jìn)行了審查，出具了合法性初審意見。
7.部門意見?！额A(yù)案》征求了公安局、交運局等政府部門、各鎮(zhèn)街區(qū)、供電公司、郵政等國企的意見。
8.集體研究?！额A(yù)案》經(jīng)應(yīng)急管理局辦公會議研究討論通過，形成了會議紀(jì)要。
綜上，《預(yù)案》的制定程序符合《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。
（三）關(guān)于《預(yù)案》內(nèi)容的合法性
我局組織法律顧問尹訓(xùn)輝和公職律師滿曉朋對《預(yù)案（審議稿）》內(nèi)容進(jìn)行了審查，出具了法律意見書。我局綜合法律顧問和公職律師的意見，經(jīng)認(rèn)真會商研究，認(rèn)為《預(yù)案（審議稿）》履行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等法定程序，內(nèi)容總體上符合《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《泰安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和文件政策的規(guī)定。
三、注意事項
（一）請將本審查意見連同《預(yù)案（審議稿）》相關(guān)材料提交市政府常務(wù)會議研究討論。
（二）《預(yù)案（審議稿）》履行完決策程序后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，及時公布。
（三）《預(yù)案（審議稿）》執(zhí)行期間，決策執(zhí)行單位認(rèn)為需要對重大行政決策進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法組織對執(zhí)行情況進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
肥城市司法局
2022年1月18日