肥城市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)肥城市市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍
建設(shè)管理辦法的通知
肥政辦字〔2022〕36號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市屬以上駐肥各單位：
《肥城市市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
肥城市人民政府辦公室
2022年12月30日
肥城市市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強我市專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，規(guī)范專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理，提高專業(yè)應(yīng)急救援能力和水平，根據(jù)《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》《山東省專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法》《泰安市市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于肥城市市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和管理工作。
本辦法中所稱市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，指市政府根據(jù)實際單獨建立或依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織建立的，各類從事自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置及搶險救援的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍（含依托綜合性消防救援隊伍建設(shè)管理的隊伍）除外。
第三條 專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)決策部署以及省、市各級相關(guān)工作要求，堅持人民至上、生命至上，始終做到對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
第四條 專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)建立健全組織管理體系，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范調(diào)用指揮、強化實戰(zhàn)訓(xùn)練，落實值班備勤、編制處置方案，配齊裝備物資，做到訓(xùn)練有素、令行禁止、快速反應(yīng)、高效處置。
第五條 市政府負責領(lǐng)導(dǎo)市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理，及時研究解決隊伍能力建設(shè)、運行保障，以及裝備和基地建設(shè)中的重大問題；建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍管理體制；加強基層應(yīng)急力量統(tǒng)籌，強化應(yīng)急裝備、物資儲備體系建設(shè)，鼓勵社會力量參與，實現(xiàn)就近就便應(yīng)急處置，推進專業(yè)應(yīng)急救援隊伍由單一災(zāi)種向多災(zāi)種轉(zhuǎn)變。
市應(yīng)急管理局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍規(guī)劃布局和建設(shè)標準的制定，協(xié)調(diào)解決市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)運行、大型和關(guān)鍵裝備配備和運維、教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、物資儲備和救援消耗補償，依規(guī)協(xié)調(diào)解決救援人員特殊崗位待遇等方面的資金投入，為專業(yè)應(yīng)急救援隊伍能力培養(yǎng)、裝備建設(shè)、預(yù)案演練、專家指導(dǎo)、救援員注冊登記等提供支撐保障。
第六條 按照政府補助、組建單位（即依托建立的有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織，下同）自籌、社會捐贈相結(jié)合的方式，建立健全專業(yè)應(yīng)急救援隊伍日常保障機制，保障各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費。鼓勵專業(yè)應(yīng)急救援隊伍創(chuàng)新運行機制，實施市場化運營服務(wù)。
第二章 隊伍建設(shè)
第七條 按照“政府主導(dǎo)、社會參與、分類推進、分級負責、專常兼?zhèn)?、保障有力”的原則，堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，依托有關(guān)企業(yè)、單位、社會組織等各類應(yīng)急資源，分專業(yè)、分類型建設(shè)市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，形成與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾安全需求相匹配的應(yīng)急救援力量。市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門、組建單位按有關(guān)規(guī)定履行管理職責。
第八條 市政府應(yīng)當整合市級各類專業(yè)應(yīng)急救援力量資源，建設(shè)市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，并由市應(yīng)急管理局定期向社會公布市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍設(shè)立和調(diào)整情況。
市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍可同時被省、泰安市、市三級認定為本級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。
第九條 市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門、單位，統(tǒng)籌推進市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。依據(jù)風險特點和救援任務(wù)需求，重點加強危險化學品、礦山、建筑施工、防汛抗旱、森林防火、城市安全等領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，融合醫(yī)療救護、交通、燃氣、環(huán)境、氣象、通信、電力等專業(yè)技術(shù)力量，全面掌握各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍資源。
第十條 市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門和單位，根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要，合理規(guī)劃應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，組織或者依托有關(guān)單位，組建有關(guān)應(yīng)急救援隊伍，承擔本轄區(qū)突發(fā)事件以及單災(zāi)種突發(fā)事件應(yīng)急救援任務(wù)。
市政府有關(guān)部門要著眼突發(fā)事件應(yīng)對需要，組織或者依托有關(guān)單位，組建相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，主要承擔本部門、本行業(yè)突發(fā)事件以及跨災(zāi)種突發(fā)事件應(yīng)急救援任務(wù)。
（一）市危險化學品專業(yè)應(yīng)急救援隊。由市應(yīng)急管理局牽頭組建，市消防救援大隊參與，融合石油化工、工程機械、危險化學品儲存運輸?shù)认嚓P(guān)單位救援力量，主要負責開展本市危險化學品事故應(yīng)急救援工作。
（二）市礦山專業(yè)應(yīng)急救援隊。由市煤炭發(fā)展服務(wù)中心牽頭組建，市應(yīng)急管理局、市消防救援大隊參與，依托具有礦山應(yīng)急處置能力的企業(yè)或單位，融合工程機械、交通運輸?shù)认嚓P(guān)單位救援力量，主要負責開展本市地下煤礦、非煤礦山事故的應(yīng)急救援工作。
（三）市冶金工貿(mào)專業(yè)應(yīng)急救援隊。由市應(yīng)急管理局牽頭組建，依托具有冶金工貿(mào)應(yīng)急處置能力的企業(yè)或單位，主要負責開展本市冶金工貿(mào)事故應(yīng)急救援工作。
（四）市森林防滅火專業(yè)應(yīng)急救援隊。由市應(yīng)急管理局牽頭組建，市消防救援大隊參與，依托市森林消防中隊，主要負責森林火災(zāi)撲救與處置工作。
（五）市防汛專業(yè)應(yīng)急救援隊。由市應(yīng)急管理局牽頭組建，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市消防救援大隊參與，依托具有水旱災(zāi)害應(yīng)急處置能力的企業(yè)或單位，主要負責開展洪澇災(zāi)害搶險救援工作。
（六）市供電搶修專業(yè)應(yīng)急救援隊。由市發(fā)展和改革局（市能源局）牽頭組建，國網(wǎng)肥城供電公司等單位參與，主要負責被毀壞的供電線路及設(shè)施的搶修和恢復(fù)工作，保障現(xiàn)場應(yīng)急處置用電需要。
（七）市公共設(shè)施搶修專業(yè)應(yīng)急救援隊。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組建,主要負責開展城市公共基礎(chǔ)設(shè)施搶修工作以及供熱、城市供水事故、二次供水事故等領(lǐng)域事故應(yīng)急救援工作,配合開展供水水源事故應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)開展供水事故應(yīng)急處置工作。
（八）市路橋搶通專業(yè)應(yīng)急救援隊。由市交通運輸局牽頭組建，公路事業(yè)發(fā)展中心參與，主要負責開展路橋搶通工作。
（九）市建筑工程事故專業(yè)應(yīng)急救援隊。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組建，依托市內(nèi)具有建筑施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)或單位，主要負責開展因建筑施工或因災(zāi)毀壞建筑工程設(shè)施的搶險和危險建筑物工程排險工作。
（十）市衛(wèi)生醫(yī)療專業(yè)應(yīng)急救援隊。由市衛(wèi)生健康局牽頭組建，主要負責突發(fā)急性傳染病、核和輻射、食物和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，以及各類突發(fā)事件中因災(zāi)傷病人員的醫(yī)療救治工作。
（十一）市燃氣專業(yè)應(yīng)急救援隊。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組建，主要負責燃氣事故應(yīng)急救援、燃氣管網(wǎng)搶險維修、管網(wǎng)檢測、應(yīng)急供氣等工作。
第十一條 組建單位負責專業(yè)應(yīng)急救援隊伍組建、機構(gòu)設(shè)置、營房場地、裝備器材、經(jīng)費投入，滿足日常運行、人員開支和常備裝備配備、運維等；為應(yīng)急救援人員建立健康檔案、定期組織體檢并購買人身意外保險；積極支持專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急救援工作，保障隊員在執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)期間的工資、獎金、醫(yī)療、撫恤、保險及其他福利待遇。
第十二條 市政府根據(jù)本行政區(qū)域自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故特點，采購或租用的應(yīng)急救援裝備、物資、設(shè)施、場所，可在應(yīng)急備勤和救援活動中，調(diào)配給各級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍免費使用。
第十三條 專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)按照標準配備辦公用房、裝備器材庫和訓(xùn)練場所，建立資產(chǎn)管理制度，配齊裝備器材和通信設(shè)備，指定專人維護保養(yǎng)，確保裝備器材完好和應(yīng)急救援通信暢通。
第三章 隊伍管理
第十四條 市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的行業(yè)主管部門和組建單位應(yīng)當加強組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強日常管理，將隊伍建設(shè)、變更、合并、撤銷及負責人調(diào)整等情況及時通報市應(yīng)急管理局。
第十五條 專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建立以下工作制度：
（一）值班值守制度。市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建立24小時值班值守制度，確保應(yīng)急救援人員在崗在位。汛期、森林防火期、災(zāi)害事故多發(fā)期及重要會議、重大活動舉辦等敏感時期，應(yīng)當加強值班備勤和應(yīng)急準備。
（二）應(yīng)急響應(yīng)制度。市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍接到參與處置突發(fā)事件指令后，應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急預(yù)案明確的初判條件，立即啟動本級應(yīng)急響應(yīng)，按要求前置備勤力量。
（三）應(yīng)急演練制度。市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍要在組建單位或行業(yè)主管部門的組織指導(dǎo)下，制定應(yīng)急救援預(yù)案，每年至少開展1次實兵拉動演練，并做好演練情況記錄和效果評估。加強應(yīng)急救援人員的理論、體能和技能培訓(xùn)，確保其熟練操作使用專業(yè)裝備器材。
（四）教育培訓(xùn)制度。采取崗位自訓(xùn)、集中輪訓(xùn)等方式，有計劃、有重點地開展應(yīng)急知識學習、救援技能培訓(xùn)。市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍年培訓(xùn)時間不少于48學時。
第十六條 市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)規(guī)定，建立健全組織機構(gòu)和規(guī)章制度，規(guī)范隊伍管理，嚴格按照專業(yè)應(yīng)急救援隊伍規(guī)范標準進行達標建設(shè)；保持隊伍穩(wěn)定，強化實訓(xùn)演練，保持裝備完好；服從應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門和綜合性消防隊伍指揮調(diào)度，積極參加應(yīng)急救援工作，努力完成救援任務(wù)。
第十七條 市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍實行隊長負責制，隊長對應(yīng)急救援業(yè)務(wù)進行全面負責。市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍隊長應(yīng)具有所屬行業(yè)專業(yè)大專以上學歷和五年以上從業(yè)經(jīng)歷，特殊情況可適當放寬學歷和從業(yè)經(jīng)歷，人選要征詢市應(yīng)急管理局和行業(yè)主管部門意見。
第十八條 市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍隊員應(yīng)身體健康，年滿18周歲，熱愛應(yīng)急救援事業(yè)并掌握相關(guān)專業(yè)知識和救援技能。退役軍人、接受過應(yīng)急培訓(xùn)或參加過應(yīng)急救援工作者優(yōu)先。市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍組建單位，應(yīng)當按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，組織或者委托具備專業(yè)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)開展應(yīng)急救援培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援人員專業(yè)技能，應(yīng)急救援人員經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可參加應(yīng)急救援工作。提倡應(yīng)急救援人員一專多能，鼓勵應(yīng)急救援人員考取國家應(yīng)急救援員、救生員等應(yīng)急救援職業(yè)資格，市應(yīng)急管理局對專業(yè)應(yīng)急救援隊伍實行動態(tài)管理，確保隊伍質(zhì)量。
第十九條 市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當編制年度訓(xùn)練計劃，落實訓(xùn)練大綱要求，加強以救援技能、裝備操作和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)運用為重點的培訓(xùn)演練。制定有針對性、實效性的行動方案，按照要求參加應(yīng)急管理部門或有關(guān)行業(yè)主管部門組織的應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練、技能競賽等活動，提高應(yīng)急救援能力。
第二十條 市應(yīng)急管理局應(yīng)當組織綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與社會應(yīng)急力量開展合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高協(xié)同救援的能力。
第二十一條 市應(yīng)急管理局應(yīng)當會同有關(guān)部門組織對市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍進行達標考核和技能競賽，對業(yè)務(wù)突出、考核成績優(yōu)秀、有突出貢獻的集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵激勵；對工作不落實，情節(jié)嚴重的，取消專業(yè)應(yīng)急救援隊伍認定資格。
第二十二條 市政府對在應(yīng)急救援、比武競賽、跨區(qū)域執(zhí)行增援任務(wù)等方面作出突出貢獻的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵激勵；對參加高危專業(yè)項目競賽、演練的人員購買人身意外傷害保險；對在應(yīng)急救援中傷亡的人員及時給予救治，并按相關(guān)規(guī)定給予撫恤；符合烈士評定條件的，按照《烈士褒揚條例》等烈士評定規(guī)定，評定為烈士。
第四章 指揮調(diào)度
第二十三條 在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市應(yīng)急管理局和消防救援大隊按照應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌、綜合性消防救援隊伍主調(diào)主戰(zhàn)的應(yīng)急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制要求，對轄區(qū)內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達指令，指揮專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與力量前置、值班備勤、應(yīng)急搶險、救援處置及聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)工作。各行業(yè)主管部門可指揮調(diào)度所屬專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。情況緊急時可先通過電話下達口頭調(diào)度指令，事后補辦書面指令。組建單位調(diào)度專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參加本單位或協(xié)議服務(wù)單位應(yīng)急救援或其他重大活動時，組建單位應(yīng)同時報市應(yīng)急管理局。
第二十四條 地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、汛期等特殊時期，需要多支專業(yè)隊伍配合時，由市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)隊伍共同參與，確保救援行動有效實施。
第二十五條 市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍要建立健全快速響應(yīng)機制，接到指令后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織人員及裝備，第一時間到達救援現(xiàn)場或指定地點向負責統(tǒng)一指揮的應(yīng)急指揮機構(gòu)報到，服從應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮調(diào)度。
第二十六條 現(xiàn)場應(yīng)急救援任務(wù)完成后，應(yīng)急指揮機構(gòu)下達救援結(jié)束和撤離指令，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)按照指令撤離現(xiàn)場并報告下達指令部門。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當及時對應(yīng)急救援工作進行總結(jié)評估，并于救援任務(wù)結(jié)束后15個工作日內(nèi)將應(yīng)急救援總結(jié)報調(diào)度部門和單位。
第二十七條 市政府應(yīng)加強市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，在土地、應(yīng)急裝備、職業(yè)保障等方面給予支持。建立應(yīng)急救援補償制度，制定救援補償辦法和流程，實行分級分類承擔相關(guān)救援補償費用。被救援單位確實無力支付救援費用的，由征用單位或事發(fā)地財政部門給予應(yīng)急救援隊伍必要的資金補償。
搶險救援任務(wù)結(jié)束后，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)如實統(tǒng)計所消耗的物資數(shù)量，被救援單位據(jù)此補償物資消耗，并對搶險人員按相關(guān)規(guī)定進行補助。
第二十八條 應(yīng)急救援過程中，事發(fā)地政府應(yīng)當緊急調(diào)撥救援經(jīng)費、調(diào)運應(yīng)急裝備物資，協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)健、交運、通信、氣象、水文、地質(zhì)、電力、供水等部門（單位）派遣保障力量，為現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)和應(yīng)急救援人員提供必要的應(yīng)急救援和后勤服務(wù)保障，確保應(yīng)急救援工作順利開展。
第二十九條 市應(yīng)急、公安、交運等部門要按照省應(yīng)急救援車輛快速通行保障機制、應(yīng)急救援車輛（裝備）通行政策要求，在保證安全的情況下優(yōu)先放行。客運等運輸行業(yè)應(yīng)在客車站等場所設(shè)立救援人員優(yōu)先通行通道。
第三十條 市政府要完善專業(yè)應(yīng)急救援隊伍職業(yè)保障機制，落實救援裝備、車輛購置稅減免政策，免除投資回報率考核等經(jīng)濟政策。強化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強應(yīng)急救援專業(yè)人才培養(yǎng)。按規(guī)定統(tǒng)一專業(yè)應(yīng)急救援隊伍標志標識、救援服裝、裝備設(shè)施和專業(yè)車輛涂裝，提振隊伍歸屬感、職業(yè)榮譽感。對拒不執(zhí)行救援命令的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責任單位和個人的責任。
第五章 附則
第三十一條 有條件的各鎮(zhèn)街區(qū)可以結(jié)合轄區(qū)內(nèi)自然條件、產(chǎn)業(yè)布局特點，建設(shè)轄區(qū)內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，組織本轄區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍開展應(yīng)急救援工作，相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)管理參照本辦法執(zhí)行。各級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍要堅決服從市應(yīng)急管理局統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止。
第三十二條 本辦法自2023年2月1日起實施，有效期至2026年12月31日。