為進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)山東省、泰安市《殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《肥城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》精神，結(jié)合我市實際，科學(xué)制定了肥城市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，現(xiàn)公開征求意見建議。

公開征集時間：2022年3月14日至2022年4月13日

電子郵箱：fc.cl@163.com

聯(lián)系電話：3228165

肥城市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)

2022年3月14日

肥城市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（征求意見稿）

為進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)山東省、泰安市《殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《肥城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述、重要指示批示精神，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，創(chuàng)新實干、奮勇爭先，保障殘疾人平等權(quán)利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

（二）基本原則。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強保障；堅持人民至上，始終把殘疾人對美好生活的向往作為奮斗目標，持續(xù)增進殘疾人民生福祉，著力解決殘疾人急難愁盼問題，讓越來越多的殘疾人民生愿景變成幸福實景；堅持弱有所扶的原則立場，著力完善殘疾人幫扶制度，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施；堅持普惠與特惠相結(jié)合，著力提高殘疾人保障水平，促進殘疾人全面發(fā)展、共同富裕；堅持依法依規(guī)，推動殘疾人基本權(quán)益全面落實，提高殘疾人事業(yè)法治化水平；堅持改革創(chuàng)新，深入推進基層殘聯(lián)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵支持社會力量和市場主體參與殘疾人事業(yè)，推動融入黃河流域殘疾人事業(yè)大局。

（三）發(fā)展目標。到2025年，實現(xiàn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，殘疾人獲得全生命周期服務(wù)，生活品質(zhì)得到改善，民生福祉達到新水平，殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，為打造產(chǎn)業(yè)興旺的實力之城、充滿活力的創(chuàng)新之城、時尚宜居的品質(zhì)之城、崇德向善的文明之城、共同富裕的幸福之城，聚力譜寫中國桃都美好肥城現(xiàn)代化建設(shè)新篇章作出新貢獻。

1、多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本生活保障網(wǎng)進一步織密扎牢，重度殘疾人得到更好照護。

2、殘疾人基本公共服務(wù)體系更加健全，殘疾人健康狀況不斷改善，受教育水平繼續(xù)提高，文化體育有較大發(fā)展，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。

3、無障礙的社會環(huán)境不斷優(yōu)化，社會力量參與更加廣泛和深入，基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會支持網(wǎng)絡(luò)更加完善，殘疾人平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。

4、殘疾人基礎(chǔ)保障條件進一步改善，治理體系和治理能力不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升。

二、重點任務(wù)和主要措施

（一）建立健全殘疾人社會保障體系，織密扎牢殘疾人保障網(wǎng)。

1、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。保持5年過渡期內(nèi)幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。建立殘疾人跟蹤訪視和幫扶機制，將易返貧致貧殘疾人納入動態(tài)監(jiān)測范圍，及時發(fā)現(xiàn)幫扶、動態(tài)清零。充分發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，加強對殘疾人的關(guān)愛服務(wù)，推動開展助殘幫扶工作。持續(xù)落實殘疾人“兩不愁三保障”^①政策，加強殘疾人兜底保障工作，對符合條件的殘疾人按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保。加強農(nóng)村低收入殘疾人家庭常態(tài)化幫扶，堅持開發(fā)式幫扶，加大對殘疾人產(chǎn)業(yè)扶持、穩(wěn)崗就業(yè)、康復(fù)救助、教育培訓(xùn)、無障礙改造、托養(yǎng)照護的支持力度，動員社會力量參與殘疾人幫扶。(牽頭部門:市鄉(xiāng)村振興局；參與部門:市民政局、市醫(yī)療保障局、市殘疾人聯(lián)合會機關(guān))

2、增強服務(wù)殘疾人能力。實施殘疾人服務(wù)能力提升行動。密切部門協(xié)作，整合服務(wù)資源，完善市、鎮(zhèn)街區(qū)、村（社區(qū)）三級聯(lián)動互補的殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。所有鎮(zhèn)街區(qū)和有條件的村(社區(qū))普遍建立“如康家園”殘疾人之家綜合服務(wù)平臺，開展日間照料、輔助性就業(yè)、社區(qū)康復(fù)、文化體育、志愿助殘等服務(wù)。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，村(社區(qū))將殘疾人作為重點服務(wù)對象，開展走訪探視、社區(qū)照顧、鄰里互助等服務(wù)，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有設(shè)施（機構(gòu)）、村村有服務(wù)”。充分發(fā)揮就業(yè)大數(shù)據(jù)在精準高效推進殘疾人培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)中的重要作用，強化對全市殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)管理員進行培訓(xùn)；加強對全市殘疾人輔助器具服務(wù)工作者的培訓(xùn)，提高輔助器具工作者服務(wù)能力和服務(wù)水平。(牽頭部門:市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)；參與部門:市民政局、市鄉(xiāng)村振興局)

3、提高殘疾人社會福利水平。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，積極做好資格認定申請“跨省通辦”相關(guān)工作。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童的醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定其基本生活費標準。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護等服務(wù)。落實殘疾人信息消費優(yōu)惠和殘疾人免費乘坐市內(nèi)公共交通工具等政策。落實傷殘軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。(牽頭部門:市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)；參與部門:市民政局、市衛(wèi)生健康局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市退役軍人事務(wù)局、市公安局、市教育和體育局)

4、加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)。推廣將殘疾人托養(yǎng)納入養(yǎng)老服務(wù)體系的做法，完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)功能，接收符合條件的老年殘疾人。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，充分發(fā)揮“如康家園”服務(wù)功能，逐步完善扶持政策，不斷擴大托養(yǎng)照護覆蓋面。充分利用現(xiàn)有托養(yǎng)養(yǎng)老機構(gòu)、福利設(shè)施、醫(yī)療機構(gòu)、農(nóng)村集體閑置資源等，建立健全以居家照料服務(wù)為基礎(chǔ)，村(社區(qū))、鎮(zhèn)街區(qū)日間照料中心為依托，機構(gòu)寄宿照護服務(wù)和集中供養(yǎng)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。聚焦有需求的農(nóng)村殘疾人群體，推廣“鄰里互助”^②“四護一?！?/span>^③等做法，發(fā)展多種形式的社會化照護服務(wù)。依托市殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心，優(yōu)化提升康復(fù)、托養(yǎng)、教育、輔助性就業(yè)等功能；完善基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備配套建設(shè)，加大人才隊伍配備和培養(yǎng)力度，把市殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心打造成為省內(nèi)一流的覆蓋殘疾人全生命周期的縣級一站式綜合服務(wù)基地。(牽頭部門:市民政局、市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)；參與部門:市衛(wèi)生健康局、市人力資源和社會保障局、市鄉(xiāng)村振興局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 )

5、落實殘疾人各項保險補助政策。落實重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險繳費補貼政策。對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人、安置殘疾人就業(yè)單位，落實社會保險補貼。對依法參加失業(yè)保險且符合條件的失業(yè)殘疾人，及時發(fā)放失業(yè)保險金或失業(yè)補助金。將嚴重精神障礙納入職工、居民醫(yī)保門診慢特病保障范圍。按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入長期護理保險的保障范圍。繼續(xù)實施為殘疾人購買人身意外傷害保險政策。(牽頭部門:市人力資源和社會保障局、市醫(yī)療保障局；參與部門:市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)、泰安銀保監(jiān)分局肥城監(jiān)管組)

6、加大殘疾人救助兜底保障力度。將符合條件的低保邊緣家庭中的殘疾人及時納入最低生活保障范圍。穩(wěn)步提高醫(yī)療救助水平，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用個人負擔(dān)。加大困難殘疾人臨時救助，及時解決殘疾人突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，對重度殘疾人依據(jù)困難類型、困難程度實施類別化、差異化救助。加強重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護，應(yīng)急方案中將殘疾人列為優(yōu)先保護對象。村(社區(qū))探索建立結(jié)對幫扶制度，幫助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故。(牽頭部門:市民政局、市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)；參與部門:市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市應(yīng)急管理局)

7、強化殘疾人基本住房保障。對符合條件的殘疾人家庭申請保障性住房的，優(yōu)先給予保障。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌將無障礙需求納入建設(shè)之中。農(nóng)村危房改造優(yōu)先解決符合低收入群體條件的殘疾人家庭住房安全問題。(牽頭部門:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市房產(chǎn)管理服務(wù)中心；參與部門:市殘疾人聯(lián)合會機關(guān))

（二）建立健全殘疾人就業(yè)促進體系，精準賦能殘疾人及家庭。

1、完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。健全完善殘疾人就業(yè)資金投入機制，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎勵補貼、就業(yè)服務(wù)等支出。建立殘疾人就業(yè)激勵制度，對安置殘疾人就業(yè)達到一定標準的單位給予獎勵。對招錄殘疾人的用人單位、就業(yè)基地、輔助性就業(yè)機構(gòu)和公益性崗位安置殘疾人的用人單位進行扶持。對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)、參加就業(yè)見習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予補貼。加強殘疾人就業(yè)促進與社會保障政策銜接，保障殘疾人依法享有低保漸退、收入減扣、稅費減免等政策，規(guī)范輔助性就業(yè)勞動報酬管理，在計算家庭收入時給予適當(dāng)扣除。(牽頭部門:市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)、市人力資源和社會保障局；參與部門:市民政局、市稅務(wù)局)

2、提升殘疾人職業(yè)技能。建設(shè)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，建立職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資料庫。加強殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。探索開展非遺技能培訓(xùn)，條件成熟的情況下培育建立殘疾人非遺工匠工作室。依托全國最大的桃木產(chǎn)品加工基地優(yōu)勢，創(chuàng)建殘疾人“文創(chuàng)工坊”，實現(xiàn)優(yōu)勢項目與符合條件的殘疾人群體高效融合。深入開展殘疾人職業(yè)技能和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽，提升殘疾人職業(yè)技能素質(zhì)，增強就業(yè)競爭力。(牽頭部門:市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)；參與部門:市人力資源和社會保障局、市總工會、市文化和旅游局)

3、多措并舉促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。細化按比例就業(yè)配套措施，不斷優(yōu)化按比例就業(yè)制度，規(guī)范按比例就業(yè)審核，實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘疾人就業(yè)保障金的納入用人單位信用記錄。積極推動黨政機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)。穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，不斷發(fā)揮殘疾人就業(yè)基地帶動作用。積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的城鄉(xiāng)公益性崗位，進一步擴大殘疾人安置規(guī)模。加大輔助性就業(yè)機構(gòu)支持保障力度，為智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便就業(yè)提供服務(wù)。鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)，對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的，在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、社會保險補貼、金融信貸等方面予以扶持。組織開展盲人按摩技能培訓(xùn)等，提升盲人按摩人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力水平。加強盲人按摩機構(gòu)(店)規(guī)范化建設(shè)，加大對盲人按摩行業(yè)的扶持力度，鼓勵支持現(xiàn)有盲人按摩機構(gòu)(店)打造獨立品牌或納入品牌一體化管理，推動盲人按摩行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(牽頭部門:市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)、市人力資源和社會保障局；參與部門:市委組織部、市衛(wèi)生健康局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局)

4、加強殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，建立完善殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，完善殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對高校殘疾人畢業(yè)生開展“一人一檔”“一人一策”就業(yè)服務(wù)。依托殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員、殘疾人專職委員、社區(qū)網(wǎng)格員等開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、入戶調(diào)查等工作，精準掌握殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)需求，深入開展“就業(yè)援助月”“農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶”等專項服務(wù)，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。(牽頭部門:市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)、市人力資源和社會保障局；參與部門:市教育和體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

（三）健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，提升殘疾人基本公共服務(wù)質(zhì)量。

1、著力提供專業(yè)化的康復(fù)服務(wù)。

——加強殘疾預(yù)防工作。堅持預(yù)防為主、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合的原則，增加殘疾預(yù)防投入，完善殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效控制殘疾發(fā)生發(fā)展。廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，增強全民殘疾預(yù)防意識。加強婚前、孕前、圍孕期保健，做好產(chǎn)前篩查、診斷，加強出生缺陷綜合防治。積極開展0-6歲兒童殘疾篩查，推進疑似殘疾兒童信息共享，不斷提高早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強重大慢性病、傳染病、地方病、職業(yè)病、精神疾病等疾病的預(yù)防干預(yù)。針對腦卒中、中小學(xué)生等重點人群開展殘疾預(yù)防專項行動。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和交通安全管理，降低食品藥品安全、災(zāi)害、事故、意外傷害等致殘率。(牽頭部門:市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)；參與部門:市衛(wèi)生健康局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市委宣傳部、市教育和體育局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市婦女聯(lián)合會)

——提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平。扎實推進殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動，推進“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)服務(wù)”，擴大服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)有需求殘疾人康復(fù)服務(wù)率達到100%。開展精神衛(wèi)生提升行動，提升社區(qū)康復(fù)服務(wù)能力，為殘疾人提供就近就便康復(fù)服務(wù)。開展“希望之家”^④ “光明之家”^⑤ 康復(fù)專項行動，幫助中途致殘殘疾人重建生活、融入社會。規(guī)范殘疾兒童康復(fù)救助，落實殘疾兒童康復(fù)救助制度及配套政策，實現(xiàn)有康復(fù)需求殘疾兒童全部享有基本康復(fù)服務(wù)。開展腦癱兒童康復(fù)救助專項行動，推動腦癱兒童康復(fù)救助工作提質(zhì)增效。加強殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，鼓勵特教學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)開展康復(fù)服務(wù)，提升康復(fù)服務(wù)能力。加強康復(fù)人才隊伍建設(shè)，強化康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。(牽頭部門: 市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)；參與部門: 市衛(wèi)生健康局、市教育和體育局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局、市鄉(xiāng)村振興局)

——加強殘疾人健康管理服務(wù)。將殘疾預(yù)防、兒童殘疾篩查、殘疾人健康管理、社區(qū)醫(yī)療康復(fù)等納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約，為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、康復(fù)護理等個性化簽約服務(wù)，力爭有簽約意向殘疾人的簽約率達到100%。加強殘疾人心理健康服務(wù)和健康狀況評估調(diào)查。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。(牽頭部門:市衛(wèi)生健康局；參與部門:市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)、市醫(yī)療保障局、市婦女聯(lián)合會)  

——發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。積極融入泰安市“一體兩翼”發(fā)展大局，加快肥城健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度，搭建康復(fù)輔助器具企業(yè)集聚發(fā)展的平臺。加大招商引資力度，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進高附加值、低資源消耗的上下游企業(yè)，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。加強輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升配置服務(wù)能力，著力普及安全適用的基本型輔助器具，積極推廣個性化、自主化、智能化輔助器具適配服務(wù)。(牽頭部門:市民政局、市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)；參與部門:市科技局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局)

2、著力提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。

——健全殘疾人教育體系。加快發(fā)展醫(yī)教、康教結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育。建立完善以隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門和遠程教育為補充的義務(wù)教育辦學(xué)體系，提高義務(wù)教育質(zhì)量。大力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育。繼續(xù)實施殘疾人大學(xué)生和貧困殘疾人家庭大學(xué)生勵志助學(xué)項目，為殘疾學(xué)生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。(牽頭部門：市教育和體育局；參與部門:市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)、市衛(wèi)生健康局、市人力資源和社會保障局)

——加快發(fā)展特殊教育。完善殘疾人教育專家委員會運行機制。扶持符合條件的殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)單獨設(shè)立特殊教育幼兒園(學(xué)前部、班)、特殊教育學(xué)校(特殊教育部、班) 。落實特殊教育生均公用經(jīng)費政策和殘疾人學(xué)生資助政策，全面落實殘疾兒童少年15年免費教育。規(guī)范送教(醫(yī)、康) 上門服務(wù)機制，提高上門服務(wù)質(zhì)量。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，建立學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制，推進特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測評估。全面推進融合教育，健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，配齊配足特教教師。加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。(牽頭部門:市教育和體育局；參與部門:市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)、市衛(wèi)生健康局、市人力資源和社會保障局、市民政局)

3、著力提供特色化的文體服務(wù)。

——弘揚新時代文明社會的殘疾人觀。大力弘揚殘疾人自強不息的時代精神、民族精神和社會各界扶殘助殘美德，厚植新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建工程和新時代文明實踐中心建設(shè)，將殘疾人工作納入全國文明城市創(chuàng)建工作。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，開展好“全國助殘日”“國際殘疾人日”等主題宣傳活動，積極參加殘疾人事業(yè)好新聞評選，支持殘疾人題材圖書、影視作品出版發(fā)行及公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出。(牽頭部門:市委宣傳部、市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)；參與部門:市委網(wǎng)信辦、市人力資源和社會保障局、市文化和旅游局 )

——提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。 持續(xù)開展“殘疾人文化周”“書香中國·閱讀有我”、無障礙觀影等殘疾人群眾性公共文化系列活動，探索建設(shè)殘健融合文化服務(wù)示范中心(點、站) 。組織開展適合殘疾人的基層文化活動，大力推進殘疾人文化交流，建立殘疾人文化輔導(dǎo)員專家?guī)?，培養(yǎng)殘疾人藝術(shù)人才；鼓勵扶持殘疾人參加工藝美術(shù)、書畫、文學(xué)、攝影等藝術(shù)活動和創(chuàng)作。加強重度殘疾人文化服務(wù)，開展“五個一”^⑥文化進家庭、進社區(qū)活動。市融媒體中心開設(shè)殘疾人專題節(jié)目，滿足殘疾人多元文化服務(wù)需求。支持推動殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(牽頭部門:市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)；參與部門:市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育和體育局、市文化和旅游局、市融媒體中心)

——推進殘疾人健身體育工作。建立殘疾人競技體育和體育健身指導(dǎo)員專家?guī)欤瑸樘岣呷袣埣踩烁偧俭w育和健身體育水平提供支撐。實施“殘疾人康復(fù)健身體育活動”，將殘疾人康復(fù)健身體育納入全民健身計劃，實現(xiàn)公共體育設(shè)施對殘疾人免費或優(yōu)惠開放，提供設(shè)施及信息交流無障礙服務(wù)，為殘疾人參加群眾性文化、體育活動創(chuàng)造條件。(牽頭部門:市教育和體育局、市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)；參與部門:市衛(wèi)生健康局)

4、著力提供法治化的權(quán)益保障服務(wù)。

—— 強化殘疾人事業(yè)法治建設(shè)。加強《殘疾人保障法》等法律法規(guī)的宣傳，推動《殘疾人保障法》貫徹實施。配合人大、政協(xié)開展各種執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，支持殘疾人代表、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)，參政議政、建言獻策、履職盡責(zé)，提高重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。 (牽頭部門:市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)、市司法局；參與部門:市民政局、市委宣傳部、市衛(wèi)生健康局、市人力資源和社會保障局)

——依法維護殘疾人合法權(quán)益。完善殘疾人法律援助工作協(xié)調(diào)機制，依法擴大殘疾人法律援助覆蓋面，培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，保障殘疾人平等充分參與訴訟活動。拓寬殘疾人訴求反映渠道，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)熱線平臺作用，確保殘疾人信訪事項辦理及時高效。堅決打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)利，創(chuàng)造包容、公平的社會環(huán)境。(牽頭部門:市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市司法局、市公安局；參與部門:市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)、市信訪局、市委組織部、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康局)

——加強無障礙設(shè)施建設(shè)。落實《山東省無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》的有關(guān)規(guī)定，在新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。持續(xù)推進殘疾人家庭無障礙改造，與輔助器具適配做好有效銜接。加強無障礙監(jiān)督，保障殘疾人通行安全和使用便利。繼續(xù)開展無障礙建設(shè)達標驗收工作。(牽頭部門:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；參與部門:市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)、市發(fā)展和改革局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局)

——加快信息無障礙建設(shè)。推動有關(guān)部門和單位門戶網(wǎng)站、辦事系統(tǒng)實現(xiàn)無障礙服務(wù)，加快推廣普惠便利的電信服務(wù)，完善網(wǎng)絡(luò)及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動5G在無障礙領(lǐng)域的應(yīng)用。擴大信息無障礙終端產(chǎn)品供給，鼓勵支持無障礙技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用和推廣。(牽頭部門:市工業(yè)和信息化局；參與部門:市委網(wǎng)信辦、市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)、市大數(shù)據(jù)中心、市市場監(jiān)管局、聯(lián)通公司肥城分公司、移動公司肥城分公司、電信公司肥城分公司、鐵塔公司泰安市分公司肥城辦事處)

—— 提升無障礙服務(wù)水平。市融媒體中心逐步設(shè)立通用手語電視欄目，政府設(shè)立的公共圖書館開設(shè)盲人閱覽室，提供盲文讀物、有聲讀物。為聽力、言語和視力殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動提供無障礙支持服務(wù)。鼓勵食品藥品添加無障礙識別標識。為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。完善殘疾人駕駛汽車政策。(牽頭部門:市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)；參與部門:市委宣傳部、市文化和旅游局、市交通運輸局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市融媒體中心)

（四）建立健全更加規(guī)范的發(fā)展支持體系，扎實推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1、提高公共服務(wù)能力。加強殘疾人基本公共服務(wù)標準化、智能化建設(shè)，規(guī)范提升服務(wù)質(zhì)量和水平。培育創(chuàng)建知名服務(wù)品牌，依托華為數(shù)字底座技術(shù)支撐，打造“智慧殘聯(lián)”服務(wù)平臺，推行以“殘疾人證”為起點的“1+X”殘疾人全周期服務(wù)模式，實現(xiàn)助殘服務(wù)與其他公共服務(wù)融通融合，推動助殘服務(wù)向“網(wǎng)上辦”“掌上辦”轉(zhuǎn)變。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，常態(tài)化開展持證殘疾人基本狀況和服務(wù)需求調(diào)查，為殘疾人提供供需對口的產(chǎn)品和服務(wù)。加強信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，確保可控可靠。嚴格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，推行殘疾人證電子證照應(yīng)用和加載殘疾人證的社會保障卡。建立助殘社會組織負責(zé)人培訓(xùn)制度，引導(dǎo)培育一批能夠承接各類殘疾人基本公共服務(wù)的專業(yè)化社會組織和服務(wù)機構(gòu)。優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，支持機構(gòu)連鎖化、品牌化運營。加強對各類殘疾人服務(wù)機構(gòu)行業(yè)管理，強化質(zhì)量控制和績效管理。(牽頭部門:市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)、市大數(shù)據(jù)中心；參與部門:市委網(wǎng)信辦、市民政局、市科技局、市發(fā)展和改革局、市衛(wèi)生健康局、市人力資源和社會保障局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局)

2、拓展工作方式。健全政府購買助殘服務(wù)的政策，不斷提升助殘服務(wù)水平。將志愿助殘工作融入志愿服務(wù)總體計劃，不斷完善志愿助殘運行機制，打造“聚力如康 陽光助殘”志愿服務(wù)品牌，發(fā)展壯大志愿者隊伍，為殘疾人提供高質(zhì)量服務(wù)。建立完善扶殘助殘社會動員機制，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，通過黨建引領(lǐng)、結(jié)對共建、定期表彰、媒體宣傳等激勵措施拓展殘疾人服務(wù)方式。吸引民間資本參與殘疾人服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，加快殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次需求。(牽頭部門:市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)；參與部門:市委宣傳部、市民政局、團市委、市婦女聯(lián)合會、市總工會、市科技局、市稅務(wù)局)

3、加強殘聯(lián)組織規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮各級殘聯(lián)組織的橋梁和紐帶作用，著力增強殘聯(lián)組織的政治性、先進性、群眾性，努力建設(shè)讓黨和政府放心、讓殘疾人滿意的群團組織。加強各級殘聯(lián)組織建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新，推進市、鎮(zhèn)街區(qū)、村（社區(qū)）三級基層殘聯(lián)(殘協(xié))規(guī)范化建設(shè)。加強專門協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮其“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。(牽頭部門:市委組織部、市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)；參與部門:市民政局)

4、提高殘疾人事業(yè)人才整體素質(zhì)。加強市、鎮(zhèn)街區(qū)、村（社區(qū)）三級殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，通過采取“上掛下派、兼職聘用”等方式，壯大殘疾人干部隊伍。加強各級殘聯(lián)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，教育引導(dǎo)廣大殘疾人工作者自覺踐行新時代好干部標準，提高專業(yè)素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務(wù)。加強殘疾人工作政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高履行職責(zé)、整合資源、服務(wù)殘疾人的能力。加強殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立健全優(yōu)秀殘疾人和殘疾人工作者人才庫。(牽頭部門:市委組織部、市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)；參與部門:市委宣傳部、市人力資源和社會保障局、市教育和體育局、市衛(wèi)生健康局)

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街區(qū)及有關(guān)部門和單位要將殘疾人事業(yè)納入相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施，并制定配套實施方案，明確專人負責(zé)，切實為殘疾人辦實事、解難題。市政府殘疾人工作委員會要發(fā)揮牽頭作用，進一步加強與黨政部門的聯(lián)通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決殘疾人事業(yè)發(fā)展重大事項。(牽頭部門:市政府殘工委；參與部門:市直有關(guān)部門和單位)

（二）加大經(jīng)費投入。各級要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，持續(xù)加大保障和發(fā)展投入，確?，F(xiàn)有的惠殘政策全部落地落實。積極引導(dǎo)社會力量投入，形成多渠道、多元化的資金投入格局。認真落實殘疾人就業(yè)保障金征收有關(guān)政策，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展力度。加強殘疾人事業(yè)經(jīng)費使用監(jiān)督，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，不斷提高資金使用效率和管理水平。(牽頭部門:市財政局、市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)；參與部門:市審計局、市民政局、市教育和體育局、市稅務(wù)局)

（三）強化評估評價。市殘疾人工作委員會及有關(guān)部門和單位要加強規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題，在“十四五”中期和期末對規(guī)劃實施情況進行中期評估和總結(jié)評估。開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時公開有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。(牽頭部門:市政府殘工委；參與部門:市直有關(guān)部門和單位)

【名詞解釋】

①“兩不愁三保障”：“兩不愁”指穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”指保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。

②“鄰里互助”：借助農(nóng)村居民世代為鄰、朝夕相處的感情優(yōu)勢和居住優(yōu)勢，以村為單位，由輕度殘疾人、殘疾人家屬、低收入家庭人員等對符合條件的智力及其他重度殘疾人開展居家托養(yǎng)服務(wù)的一種方式。

③“四護一?！保?/span>“四護”指集中照護、日間照護、居家照護、社會化照護；“一保”指醫(yī)療保障。

④“希望之家”：包含“希望之家”脊髓損傷項目和“希望之家”人工耳蝸項目。脊髓損傷項目是為全省40名脊髓損傷殘疾人免費提供生活重建康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)，人工耳蝸項目是為全省100名聽力殘疾人提供聽覺重建康復(fù)救助。

⑤ “光明之家”：為符合條件的視力殘疾人提供生活重建康復(fù)救助。

⑥“五個一”：殘疾人讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動。

一、起草背景

依據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、山東省人民政府印發(fā)的《山東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、泰安市人民政府印發(fā)的《泰安市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和肥城市人民政府印發(fā)的《肥城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的主要內(nèi)容，密切結(jié)合我市殘疾人工作實際，編制起草了《規(guī)劃》。

二、起草過程

深入部分鎮(zhèn)街區(qū)和市直部門相關(guān)單位充分調(diào)查研究，結(jié)合我市實際，形成了《規(guī)劃》初稿。

三、基本框架和主要內(nèi)容

《規(guī)劃》主要以《泰安市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》為主要依據(jù)，同時與肥城實際有機結(jié)合，既讓國家、省和泰安市的殘疾人事業(yè)發(fā)展思路和要求得以落實，又突出肥城本地特色。

《規(guī)劃》由總體要求、重點任務(wù)和主要措施、保障措施三大部分組成。第一部分確立了殘疾人事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則，明確了發(fā)展主要目標。第二部分從建立健全殘疾人社會保障體系、就業(yè)促進體系、關(guān)愛服務(wù)體系、發(fā)展支持體系四方面制定了“十四五”加快殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程的具體措施，細化明確責(zé)任分工。第三部分是規(guī)劃實施的保障措施。重點突出了以下幾個方面內(nèi)容。

第一部分：

一是突出黨對殘疾人工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。明確提出堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，堅持黨對殘疾人工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)機制，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保障。

二是提出堅持人民至上的發(fā)展思想。強調(diào)始終把殘疾人對美好生活的向往和“五城建設(shè)”作為奮斗目標，創(chuàng)新實干、奮勇爭先，著力解決殘疾人急難愁盼問題，讓越來越多的殘疾人民生愿景變成幸福實景，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的11項主要指標，大部分與省市要求相一致，“困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù)（戶）”指標略高于省、市平均水平。

三是明確“十四五”時期殘疾人工作主題主線。提出以殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展貧困殘疾人脫貧成果和促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展、共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

第二部分：

一是建立健全殘疾人社會保障體系，織密扎牢殘疾人保障網(wǎng)。從鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接入手，提出了社會福利、托養(yǎng)照護、保險補助、社會救助、基本住房等保障殘疾人民生具體舉措。重點突出加大“如康家園”殘疾人之家、市殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)中心“兩平臺”建設(shè)力度，增強服務(wù)殘疾人能力，提升殘疾人幸福指數(shù)。

二是建立健全殘疾人就業(yè)促進體系，精準賦能殘疾人及家庭。“圍繞讓殘疾人實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)”目標，提出完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、提升殘疾人職業(yè)技能、加強殘疾人就業(yè)服務(wù)等措施。著重突出依托我市桃木資源優(yōu)勢，創(chuàng)建殘疾人“文創(chuàng)工坊”，為殘疾人提供更加體面的就業(yè)機會。

三是建立健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，提升殘疾人基本公共服務(wù)質(zhì)量。提出健全包括殘疾人康復(fù)、教育、文化體育、無障礙等在內(nèi)的關(guān)愛服務(wù)體系。強調(diào)加大對上爭取力度，實現(xiàn)0-17周歲殘疾兒童免費康復(fù)救助“應(yīng)救盡救”；開展腦癱兒童康復(fù)救助專項行動，推動“腦癱殘疾兒童手術(shù)救治”民生實事落到實處。高質(zhì)量推進殘疾人家庭無障礙改造項目，試點智能化、個性化改造方案，提升殘疾人生活品質(zhì)。

四是建立健全更加規(guī)范的發(fā)展支持體系，扎實推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強調(diào)提高公共服務(wù)能力，推動助殘服務(wù)向“網(wǎng)上辦”“掌上辦”轉(zhuǎn)變，拓展服務(wù)工作方式，打造“聚力如康·陽光助殘”志愿服務(wù)品牌，加強殘聯(lián)組織規(guī)范化建設(shè)，建立健全優(yōu)秀殘疾人和殘疾人工作者人才庫，提高殘疾人事業(yè)人才整體素質(zhì)。

第三部分：

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街區(qū)及有關(guān)部門和單位要將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標納入相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施，并制定配套實施方案，明確專人負責(zé)，切實為殘疾人辦實事、解難題。市政府殘疾人工作委員會要發(fā)揮牽頭作用，進一步加強與黨政部門的聯(lián)通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決殘疾人事業(yè)發(fā)展重大事項。

二是加大經(jīng)費投入。各級要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，持續(xù)加大保障和發(fā)展投入，確?，F(xiàn)有的惠殘政策落地落實。積極引導(dǎo)社會力量投入，形成多渠道、多元化的資金投入格局。

三是強化評估評價。市政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，強化績效管理和評估評價，確?！笆奈濉睍r期，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標任務(wù)落到實處，奮力推進新時代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

截至期滿，未收到有效建議和意見。

肥城市殘疾人聯(lián)合會機關(guān)

2022年4月16日