肥城市司法局

關(guān)于《肥城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（送審稿）

的合法性審查意見

 

肥城市應(yīng)急管理局：

收到你單位代市政府起草的《肥城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（送審稿）（以下簡稱《預(yù)案》（送審稿））的送審報(bào)告后，我單位組織人員進(jìn)行了合法性審查，審查情況如下：

一、送審材料及審查依據(jù)

（一）收到的送審材料

1.送請(qǐng)合法性審查的報(bào)告；

2.《預(yù)案》（送審稿）文本；

3.《預(yù)案》（送審稿）起草說明；

4.公眾參與情況說明；

5.專家評(píng)審報(bào)告；

6.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

7.征求有關(guān)部門意見情況；

8.法律顧問意見書；

9.公職律師意見書；

10.合法性初審意見；

11.決策承辦單位會(huì)議紀(jì)要。

（二）審查依據(jù)

《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》《山東省行政程序規(guī)定》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《中華人民共和國防汛條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（魯政發(fā)〔2021〕14號(hào)）《山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《泰安市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政策文件等。

二、合法性審查意見

（一）關(guān)于決策權(quán)限

《預(yù)案》事項(xiàng)已編入2022年度肥城市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，應(yīng)急管理局作為承辦單位組織起草《預(yù)案》。

《自然災(zāi)害救助條例》第八條第一款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本行政區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查情況，制定相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。”《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》第十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定本級(jí)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，并組織制定本級(jí)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法制定本部門應(yīng)急預(yù)案。”《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：“專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作方案，由有關(guān)部門牽頭制訂，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。”

綜上，《預(yù)案》（送審稿）提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議后，擬以市政府辦公室名義公布，符合上述有關(guān)規(guī)定。

（二）關(guān)于程序履行

1.履行了公眾參與程序。應(yīng)急管理局自2022年3月25日至2022年4月25日，在肥城市人民政府網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，截至期滿，未收到有效意見和建議。

2.履行了專家論證程序。應(yīng)急管理局組織相關(guān)類別的專家對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行了評(píng)審論證，形成了專家論證報(bào)告，專家提出了4點(diǎn)意見，應(yīng)急管理局根據(jù)專家論證意見對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行了修改。

3.履行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。應(yīng)急管理局組織開展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)《預(yù)案》可能引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)作了分析評(píng)估，形成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

4.征求了法律顧問意見?！额A(yù)案》征求了應(yīng)急管理局法律顧問的意見，出具了法律意見書。

5.征求了公職律師意見?！额A(yù)案》征求了公職律師趙廣建的意見，出具了法律意見書。

6.履行了合法性初審程序。應(yīng)急管理局法制機(jī)構(gòu)政策法規(guī)科對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行了審查，出具了合法性初審意見。

7.部門意見?！额A(yù)案》征求了水利、民政等各市直部門單位和鎮(zhèn)街區(qū)的意見，住建局、民政局、地企協(xié)同中心等反饋了意見建議，應(yīng)急管理局進(jìn)行了相應(yīng)修改。

8.集體研究?！额A(yù)案》經(jīng)應(yīng)急管理局辦公會(huì)議研究討論通過，形成了會(huì)議紀(jì)要。

綜上，《預(yù)案》的制定程序符合《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。

（三）關(guān)于《預(yù)案》內(nèi)容的合法性

我局組織法律顧問謝振國和公職律師劉浩對(duì)《預(yù)案》（送審稿）內(nèi)容進(jìn)行了審查，出具了法律意見書。我局綜合法律顧問和公職律師的意見，經(jīng)認(rèn)真會(huì)商研究，認(rèn)為《預(yù)案（送審稿）》履行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定程序，內(nèi)容總體上符合相關(guān)法律法規(guī)和文件政策的規(guī)定。對(duì)有關(guān)內(nèi)容提出以下2條意見建議：1.該《預(yù)案》中關(guān)于“水文局”名稱和職責(zé)的表述應(yīng)結(jié)合編制部門文件明確的內(nèi)容進(jìn)行修改；2.在具體實(shí)施過程中，如遇應(yīng)急物資的征用和補(bǔ)償應(yīng)按照規(guī)定履行相應(yīng)程序。

三、注意事項(xiàng)

（一）請(qǐng)將本審查意見連同《預(yù)案》（送審稿）相關(guān)材料提交市政府常務(wù)會(huì)議研究討論。

（二）《預(yù)案》（送審稿）履行完決策程序后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公布。

（三）《預(yù)案》（送審稿）執(zhí)行期間，決策執(zhí)行單位認(rèn)為需要對(duì)重大行政決策進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法組織對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

 

肥城市司法局

2022年5月30日