問：2022年，肥城市政府辦印發(fā)了《肥城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，為什么要進(jìn)行這次修訂？

答：新的《肥城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》編制主體從水利局變成了應(yīng)急局，2020年和現(xiàn)在相比，許多部門職責(zé)也發(fā)生了變化，原有的預(yù)案已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前防汛形勢需要，這是進(jìn)行修訂的內(nèi)部原因，國家從上到下對于防汛救災(zāi)觀念的繼續(xù)強(qiáng)化是外部原因，另外，去年的河南鄭州特大暴雨災(zāi)害事故給所有防汛抗旱機(jī)構(gòu)敲了警鐘，在此背景下，新修訂的《肥城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》是否適應(yīng)新形勢下防汛抗旱工作的需要，指導(dǎo)全市更好的應(yīng)對暴雨災(zāi)害事故顯得尤為重要。

問：既然是修訂，和原來的預(yù)案相比，新版有哪些亮點(diǎn)呢？

答：新修訂的《肥城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》是在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《泰安市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《肥城市人民政府關(guān)于印發(fā)肥城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》等法律、法規(guī)及相關(guān)文件，結(jié)合各部門“三定”職責(zé)修訂的，新修訂的《肥城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》強(qiáng)化了監(jiān)測預(yù)警這一方面，按照部門職責(zé)明確氣象信息、地質(zhì)災(zāi)害信息、水文監(jiān)測信息、水工程信息、洪澇災(zāi)情信息、旱情信息的監(jiān)測，同時，將預(yù)警劃分為河道洪水、內(nèi)澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害、臺風(fēng)災(zāi)害、干旱災(zāi)害、暴雨這六個方面，有相關(guān)部門發(fā)布前期預(yù)警，預(yù)案中，還將搶險救災(zāi)劃分為水利工程出險、城市嚴(yán)重內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、人員受困、重要基礎(chǔ)設(shè)施受損、大規(guī)模人員轉(zhuǎn)移避險、大規(guī)模人員滯留七種情況，總體上來看，在防汛抗旱的應(yīng)急處置工作中部門職責(zé)更加明確，這是新版預(yù)案最大的亮點(diǎn)。

問：有一種聲音認(rèn)為類似《肥城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》這種政府發(fā)布的文件象征意義大于實(shí)際意義？

答：首先，應(yīng)急預(yù)案的存在是有必要的，它是特殊情況下進(jìn)行應(yīng)急處置的總抓手，在修訂《肥城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的過程中，我們充分考慮到了應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的主體，以及如何科學(xué)發(fā)揮預(yù)案的作用。第一，這個預(yù)案是政府主導(dǎo)，部門實(shí)施，群眾參與配合，指揮長擁有絕對的權(quán)利，部門協(xié)同形成防汛抗旱應(yīng)急工作合力，所有工作的根本目的在與保護(hù)全市群眾的生命和財產(chǎn)安全，發(fā)生災(zāi)情之后，在預(yù)案的指導(dǎo)實(shí)施下，能夠避免或者減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，新修訂的《肥城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》就是有價值的。至于象征意義大于實(shí)際意義，這也和我們的先天條件有關(guān)，肥城市位于山東省中部地區(qū)，是典型的北方城市，每年降雨期集中在七八月份，我們不同于南方地區(qū)，常年降雨，雨季過后，防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案就會進(jìn)入一個“冷卻期”，換句話說，一年365天，啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)的天數(shù)可能只有十幾天，甚至更少，肥城的老百姓忙碌一年，就容易忽略它的存在，所以會產(chǎn)生這種疑問。

問：剛才提到了《肥城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的實(shí)施工作，我們是不是可以認(rèn)為這是一個處置辦法？還提到了實(shí)施對象，這個如何進(jìn)行理解呢？

答：有了預(yù)案，發(fā)生汛旱災(zāi)情之后，領(lǐng)導(dǎo)能夠做到心里有底，《肥城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》是為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)就在相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從災(zāi)后救助向?yàn)?zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，把握住這一點(diǎn)，我們就好理解新修訂的《肥城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，它的修訂，完全的體現(xiàn)了全市上下防汛抗旱應(yīng)急工作從災(zāi)后向?yàn)?zāi)前的轉(zhuǎn)變，是新時代下防汛抗旱應(yīng)急處置工作的新辦法，是政府服務(wù)群眾，處置突發(fā)事件的一個辦法，它的實(shí)施對象是肥城市八十九萬人。

問：最后，《肥城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》還有那些后續(xù)工作需要做？

答：預(yù)案只是防汛抗旱工作的一部分，就像高樓大廈的地基，要做好全市的防汛抗旱各項工作，筑牢安全防線，離不開每一塊磚，肥城市將繼續(xù)加強(qiáng)防汛抗旱工作體制機(jī)制建設(shè)，一是在部門協(xié)同上下功夫，打通各個環(huán)節(jié)；二是要加大防汛隊伍和防汛物資投入，這是一項長遠(yuǎn)工作，全市上下要充分發(fā)揮主觀能動性，把政府力量、企業(yè)力量和社會力量融合在一起，修訂《肥城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》相對簡單，難在保障工作，一定要做到充分的動員群眾，培養(yǎng)個人避災(zāi)避險意識，提升防汛抗旱整體素質(zhì)；三是加強(qiáng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街區(qū)編制合情合理的《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，打造全市上下統(tǒng)一的防汛抗旱應(yīng)急處置工作體系，尤其是在鎮(zhèn)街工作落實(shí)上，要客觀、科學(xué)，脫虛向?qū)?，形成符合?dāng)?shù)貙?shí)際情況的防汛抗旱工作局面。

解讀單位及咨詢方式

　　解讀單位：肥城市應(yīng)急管理局

　　解讀人：張爭

　　聯(lián)系方式：0538-3221089

　　聯(lián)系地址：肥城市龍山路三農(nóng)大廈0319

相關(guān)文件：肥政辦字〔2022〕27號 肥城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)肥城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知