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關(guān)于對《肥城市促進(jìn)現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》 (征求意見稿)公開征求社會意見的公告（已結(jié)束）

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草案解讀

公開意見及建議

我要發(fā)布意見

肥城市促進(jìn)現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈

高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施

為提升現(xiàn)代物流支撐能力，打造物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，加快推動物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合我市實(shí)際,制定如下政策措施。

一、培植骨干物流企業(yè)

1.引進(jìn)培育總部經(jīng)濟(jì)。聚焦工業(yè)物流、冷鏈物流、綠色物流、智慧物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化招商頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出頭部企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、大企業(yè)招商、資本招商和基金招商，積板引進(jìn)國內(nèi)100強(qiáng)物流企業(yè)和獨(dú)角獸、供應(yīng)鏈及互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，在用地、金融等方面制定個性化激勵支特方案。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市規(guī)劃編制研究中心、市金融發(fā)展服務(wù)中心)

2.支持企業(yè)做大做強(qiáng)。對規(guī)上物流企業(yè)，聘請國內(nèi)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)為企業(yè)量身訂制成長方案，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對物流企業(yè)延伸信貨支持，著力打造一批旗艦型物流企業(yè)，到2025 年,規(guī)上物流企業(yè)達(dá)到22家以上。鼓勵物流企業(yè)向商貿(mào)、制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)延伸服務(wù)，探索供應(yīng)鏈服務(wù)模式創(chuàng)新。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融發(fā)展服務(wù)中心）

二、強(qiáng)化園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)

3.加強(qiáng)物流園區(qū)建設(shè)。鼓勵企業(yè)、園區(qū)等加大物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,鼓勵發(fā)行政府專項(xiàng)債券等融資方式,促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)快遞物流分撥中心,發(fā)展集中配送、共同配送。支持內(nèi)陸港建設(shè)，加大稅費(fèi)支持和信貸支持力度。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市金融發(fā)展服務(wù)中心）

三、提高物流業(yè)數(shù)字化水平

4.做優(yōu)多式聯(lián)運(yùn)。探索“一單制”運(yùn)營模式，整合運(yùn)輸、倉儲、配送等環(huán)節(jié)，推進(jìn)“六個一”多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式在操作規(guī)范等方面的對接和統(tǒng)一。支持建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺,推動多式聯(lián)運(yùn)信息共享。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市財(cái)政局)

四、做優(yōu)資源要素保障

5.降低企業(yè)運(yùn)行成本。市物流與供應(yīng)鏈協(xié)會充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，提高物流企業(yè)市場話語權(quán)，降低企業(yè)運(yùn)行成本，增強(qiáng)我市物流企業(yè)市場核心競爭力。鼓勵駐肥各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)物流企業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大支持力度，降低企業(yè)融資成本。以市場化運(yùn)作的方式，深化物流企業(yè)與油料銷售企業(yè)的合作,建立物流企業(yè)加油長期優(yōu)惠政策，降低物流運(yùn)輸成本。推進(jìn)物流企業(yè)與車輛維修企業(yè)的合作，建立長期穩(wěn)固合作關(guān)系，降低車輛運(yùn)維成本。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市金融發(fā)展服務(wù)中心)

6.強(qiáng)化用地供應(yīng)保障。物流園區(qū)(中心)范圍內(nèi)的物流建設(shè)項(xiàng)目和市級以上重點(diǎn)物流建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先納入全市年度土地利用計(jì)劃和供應(yīng)計(jì)劃予以保障，在辦理規(guī)劃、用地等手續(xù)時(shí)開辟綠色通道，提高辦事效率，限時(shí)辦結(jié)。物流園區(qū)用地執(zhí)行工業(yè)和倉儲用地標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)保留部分工業(yè)綜合用地。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本實(shí)施意見的通知》(國辦發(fā)〔2020〕110號)要求，國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途,并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地,土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施,在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)站等物流設(shè)施建設(shè)的，不再增收土地出讓價(jià)款。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市規(guī)劃編制研究中心)

7. 加強(qiáng)物流人才培養(yǎng)。多層次培育我市物流人才，提高從業(yè)人員素質(zhì)。鼓動山東泰山技師學(xué)院職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會對現(xiàn)有工商企業(yè)、物流企業(yè)的在職人員及政府有關(guān)部門管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。(責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市教育和體育局、山東泰山技師學(xué)院）

五、有關(guān)要求

8.本政策措施由市商務(wù)局會同相關(guān)部門解釋。

9.本政策措施自印發(fā)之日起執(zhí)行。

一、起草背景與過程

2021年12月16日，泰安市人民政府下發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)施意見》（泰政字〔2021〕88號），對肥城現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。自2022年10月開始，市商務(wù)局成立專題調(diào)研組，赴經(jīng)開區(qū)、老城街道、石橫鎮(zhèn)和高新區(qū)等重點(diǎn)鎮(zhèn)街區(qū)以及重點(diǎn)物流企業(yè)開展專題調(diào)研，研究起草了《肥城市促進(jìn)現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》，歷時(shí)四個月，修改10余稿，征求了相關(guān)單位建議以及司法局審查意見，市商務(wù)局根據(jù)各單位修改意見，結(jié)合工作實(shí)際對文件內(nèi)容進(jìn)行了部分修改。

二、堅(jiān)持原則

政策、方案起草過程中，注重把握了四個方面原則：

一是深入落實(shí)省市重大決策部署。政策措施涵蓋了培植骨干物流企業(yè)、強(qiáng)化園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、提高物流業(yè)數(shù)字化水平、做優(yōu)資源要素保障等多個方面。

二是堅(jiān)持立足實(shí)際、注重實(shí)效。方案內(nèi)容符合我市物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，與貫徹國家、省市發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的重要指示要求相結(jié)合，精準(zhǔn)把握當(dāng)前和未來一個時(shí)期我市物流業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)我市在多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流、大宗生產(chǎn)資料等物流領(lǐng)域的核心競爭力，為我市現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)有力支撐。

三是堅(jiān)持量力而行、盡力而為。加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通銜接，統(tǒng)籌考慮財(cái)政支出壓力，對使用財(cái)政資金的政策措施進(jìn)行反復(fù)測算，既體現(xiàn)市委市政府工作導(dǎo)向，又最大限度發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。

四是確保政策精準(zhǔn)快速落地。每一項(xiàng)政策措施都明確責(zé)任部門，在壓實(shí)責(zé)任的同時(shí)，更加方便了廣大市場主體查詢使用政策的便利性。

三、主要內(nèi)容

《肥城市促進(jìn)現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》分為培植骨干物流企業(yè)、強(qiáng)化園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、提高物流業(yè)數(shù)字化水平、做優(yōu)資源要素保障等四個方面。

1、引進(jìn)培育總部經(jīng)濟(jì)。我市在工業(yè)物流、冷鏈物流、綠色物流、智慧物流等重點(diǎn)領(lǐng)域存在短板缺項(xiàng)，通過招商能引進(jìn)一批帶動我市物流業(yè)快速發(fā)展的龍頭企業(yè)。所以需在用地、金融等方面制定個性化激勵支持方案。

2、支持企業(yè)做大做強(qiáng)。目前，我市規(guī)上物流企業(yè)只有7家，差弱小微型企業(yè)占了較大部分，所以我市支持企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵發(fā)展規(guī)上物流企業(yè)，國家級、省級供應(yīng)鏈創(chuàng)新及應(yīng)用試點(diǎn)企業(yè)，支持實(shí)體企業(yè)、大型工業(yè)企業(yè)發(fā)展內(nèi)部供應(yīng)鏈，實(shí)施主輔分離，向獨(dú)立的現(xiàn)代供應(yīng)鏈企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3、加強(qiáng)物流園區(qū)建設(shè)。我市物流企業(yè)比較分散，沒有形成集聚效應(yīng)，所以支持物流園區(qū)建設(shè)。

4、做優(yōu)多式聯(lián)運(yùn)。多式聯(lián)運(yùn)是新型物流產(chǎn)業(yè)模式，市場拓展空間潛力巨大，我市支持企業(yè)做優(yōu)多式聯(lián)運(yùn)，鼓勵發(fā)展國家級多式聯(lián)運(yùn)示范工程。

5、降低企業(yè)運(yùn)行成本。為增強(qiáng)我市物流企業(yè)市場核心競爭力，鼓勵物流企業(yè)健康有序運(yùn)行，支持企業(yè)降低運(yùn)行成本、融資成本及車輛運(yùn)維成本。

6、強(qiáng)化用地供應(yīng)保障。在我市物流項(xiàng)目中，一直沒有享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策，所以為加快物流項(xiàng)目落地，參照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2020〕10號）要求，強(qiáng)化用地供應(yīng)保障，享受用地優(yōu)惠政策。

7、加強(qiáng)物流人才培養(yǎng)。物流人才匱乏是我市物流業(yè)發(fā)展的制約因素，無論是在專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)人數(shù)上都無法滿足企業(yè)需求，所以要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，通過開展專業(yè)培訓(xùn)，多層次培育物流人才，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

保障措施：（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作專班。（二）加強(qiáng)政策扶持。制定落實(shí)《肥城市促進(jìn)現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》，引導(dǎo)激勵物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)規(guī)發(fā)展。（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。由市現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作專班牽頭，定期對加快發(fā)展現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈工作開展督導(dǎo)檢查，確保責(zé)任落實(shí)，為我市物流業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。