一、起草背景
為發(fā)揮礦產資源服務經濟社會的保障作用,促進肥城市礦業(yè)高質量發(fā)展,以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為引領,統(tǒng)籌謀劃“十四五”期間全市礦產資源勘查開發(fā)利用與保護工作,按照《自然資源部關于全面開展礦產資源規(guī)劃(2021—2025年)編制工作的通知》等要求,結合肥城實際,編制《肥城市礦產資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
二、文件起草過程
2020年6月,啟動《規(guī)劃》編制工作。2020年7月—2021年12月,編制小組通過查閱資料、座談交流、實地調研等方式,對我市礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護情況進行了全方位摸底調研,查清了礦產資源開發(fā)現狀。在此基礎上,起草形成《規(guī)劃》初稿。2020年5月份,向鎮(zhèn)街區(qū)征求砂石資源區(qū)塊調整意見;2021年12月份,征求鎮(zhèn)街區(qū)、14個部門意見。其中老城街道、孫伯鎮(zhèn)共提出4條反饋意見,均予以采納。2022年3月,泰安市自然資源和規(guī)劃局(以下簡稱泰安市局)組織省地質科學研究院、泰安市地質礦業(yè)協(xié)會等專家進行了技術審查和論證。2023年2月15日—3月17日,通過肥城市人民政府網站面向社會公開征求意見,未收到反饋意見。2023年3月,泰安市局組織并通過了專家復審。2023年5月,泰安市局發(fā)函原則同意《規(guī)劃》實施。6月14日,通過了市司法局合法性審查。
三、《規(guī)劃》的主要內容
(一)礦產資源勘查與開發(fā)利用現狀
本輪規(guī)劃基期為2020年,2025年為目標年,展望到2035年。截止2020年底,全市已發(fā)現礦產29種,其中,能源礦產2種,金屬礦產3種,非金屬礦產23種,水氣礦產1種。全市開發(fā)利用礦產7種,共設采礦權20個,其中煤礦4處、巖鹽礦5處、石膏礦3處、水泥用灰?guī)r礦1處、建筑石料用灰?guī)r礦4處、長石礦1處、地熱2處。設置探礦權2處,登記面積13.77平方公里,勘查礦種為石膏、巖鹽。
(二)規(guī)劃目標
到2025年,全市采礦權總數控制在27個以內。固體礦產開發(fā)總量控制在3800萬噸以內,分別是:煤260萬噸,巖鹽1200萬噸,水泥用灰?guī)r120萬噸,石膏120萬噸,建筑石料用灰?guī)r1900萬噸,飾面用花崗巖40萬立方米。大中型礦山比例不低于90%(省65%、泰安市70%)。穩(wěn)步推進綠色礦山建設,到2025年底適宜創(chuàng)建的生產礦山全部完成綠色礦山建設。
(三)優(yōu)化礦產資源勘查開發(fā)與保護布局
嚴格執(zhí)行國土空間三條控制線以及自然保護地、風景名勝區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)管控要求,重點布局山石、巖鹽等礦產勘查與開發(fā),并著重對建筑石料用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、飾面用花崗巖、巖鹽等礦產進行規(guī)劃布局,力求做到精準調控。
1、劃定3個產業(yè)集聚區(qū)。分別是建材骨料產業(yè)集聚區(qū),巖鹽石膏產業(yè)集聚區(qū)和肥城煤田產業(yè)集聚區(qū)。
2、劃定4個重點開采區(qū)。落實山東省、泰安市規(guī)劃重點開采區(qū)4處,分別是大汶口盆地巖鹽礦區(qū)、平陰青龍山-石橫西鋪建筑石料用灰?guī)r重點開采區(qū)、岱岳區(qū)-肥城市石灰?guī)r花崗巖重點開采區(qū)和肥城市-寧陽縣花崗巖螢石重點開采區(qū)。
(四)落實礦產資源開發(fā)管控要求
實行礦產資源開發(fā)總量管理,推進資源節(jié)約集約利用,明確礦山最低開采規(guī)模、大中型礦山比例等,加快推進礦業(yè)轉型升級。山石礦山全部納入省規(guī)劃確定的重點開采區(qū);實行部門聯(lián)合選址審查,從安全生產、環(huán)境保護、國土空間規(guī)劃等角度合理劃定出讓范圍,積極推行“凈礦”出讓。落實最低開采規(guī)模準入,山石礦山生產規(guī)模不低于100萬噸/年,礦山服務年限不少于10年,大中型礦山比例不低于90%。省礦規(guī)暫停新批石膏礦山。
(五)落實綠色礦山建設和礦區(qū)生態(tài)保護責任。壓實綠色礦山建設主體責任,適宜創(chuàng)建的生產礦山全部完成綠色礦山建設。建立綠色礦山動態(tài)調整管理機制,聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)管等部門,利用綠色礦山核查等時機,對已入庫綠色礦山實施動態(tài)監(jiān)督管理,對不符合入庫礦山,作出移出名錄管理。督促生產礦山依法履行礦山地質環(huán)境保護與土地復墾義務,執(zhí)行落實礦山地質環(huán)境監(jiān)督管理制度,加強事中事后監(jiān)管,建立動態(tài)監(jiān)管機制,促進生態(tài)礦區(qū)建設。
四、《規(guī)劃》的重要意義
《規(guī)劃》是肥城市落實國家礦產資源戰(zhàn)略規(guī)劃、加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段,是依法審批和監(jiān)督管理礦產資源勘查、開采活動的重要依據。
《規(guī)劃》在保障新型城鎮(zhèn)化和交通設施等基礎設施建設,礦業(yè)經濟轉型升級,加快綠色礦業(yè)發(fā)展,創(chuàng)新礦產資源管理理念,提高礦產資源保障能力等方面提供了理論依據。
《規(guī)劃》明確了規(guī)劃期內肥城市礦產資源勘查開發(fā)保護的指導思路、總體目標,劃定了礦產資源開采規(guī)劃區(qū)塊,并對礦產資源勘查開發(fā)準入條件、結構調整、轉型升級、綠色發(fā)展等方面提出了管理措施,能夠引導全市礦產資源合理勘查開發(fā),推進全市礦產資源開采行業(yè)持續(xù)健康、高質量發(fā)展。