肥城市商務(wù)局：

收到你單位代市政府起草的《肥城市促進(jìn)現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的政策措施（審議稿）》（以下簡(jiǎn)稱《措施（審議稿）》）的送審報(bào)告后，我單位組織人員進(jìn)行了合法性審查，審查情況如下：

一、送審材料及審查依據(jù)

（一）收到的送審材料

1.送請(qǐng)合法性審查的報(bào)告；

2.《措施（審議稿）》文本；

3.《措施（審議稿）》起草說(shuō)明；

4.依據(jù)的法律法規(guī)及政策文件；

5.網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)通知及有關(guān)網(wǎng)頁(yè)截圖、入企調(diào)研照片；

6.專家論證意見(jiàn)；

7.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

 

8.征求有關(guān)部門意見(jiàn)情況；

9.法律顧問(wèn)意見(jiàn)書(shū)；

10.公職律師意見(jiàn)書(shū)；

11.商務(wù)局合法性初審意見(jiàn)；

12.決策承辦單位會(huì)議紀(jì)要。

（二）審查依據(jù)

《重大行政決策程序暫行條例》、《山東省重大行政決策程序規(guī)定》、《山東省行政程序規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》、《快遞暫行條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2018〕36號(hào)）等法律法規(guī)、規(guī)章、政策文件等。

二、合法性審查意見(jiàn)

（一）關(guān)于決策主體

《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第六十五條規(guī)定：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持、推動(dòng)綠色包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸，促進(jìn)電子商務(wù)綠色發(fā)展。《快遞暫行條例》第十條第三款規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府建立健全促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的政策措施，完善相關(guān)配套規(guī)定，依法保障經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員的合法權(quán)益。

《措施（審議稿）》事項(xiàng)已編入2023年度肥城市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，市商務(wù)局作為承辦單位組織起草《政策措施（審議稿）》。

綜上，《措施（審議稿）》的決策主體為市政府，主體適格，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議后印發(fā)，符合省、市《重大行政決策程序規(guī)定》相關(guān)要求。

（二）關(guān)于決策權(quán)限

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的通知》中規(guī)定：“推動(dòng)現(xiàn)代物流發(fā)展的一系列規(guī)劃和政策措施出臺(tái)實(shí)施，特別是物流降本增效政策持續(xù)發(fā)力，“放管服”改革與減稅降費(fèi)等取得實(shí)效。”《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》第七部分“強(qiáng)化服務(wù)，建立健全電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展支撐保障體系”中規(guī)定，“強(qiáng)化對(duì)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的政策和資金扶持”。

根據(jù)上述規(guī)定，制定出臺(tái)本《措施》符合上級(jí)政策要求，且決策事項(xiàng)未違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，沒(méi)有增加行政相對(duì)人的義務(wù)和責(zé)任，符合法定權(quán)限。

（三）關(guān)于程序履行

1.履行了公眾參與程序。自2022年10月起，市商務(wù)局分別前往高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、新城街道和石橫鎮(zhèn)，組織重點(diǎn)物流企業(yè)進(jìn)行座談，了解企業(yè)物流需求；形成《肥城市促進(jìn)現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的政策措施（征求意見(jiàn)稿）》，于2023年1月3日至2023年2月3日，在肥城市人民政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，截至期滿，未收到有效意見(jiàn)和建議。

2.履行了專家論證程序，市商務(wù)局組織相關(guān)類別的專家對(duì)《措施》進(jìn)行了評(píng)審論證，于2月21日形成了專家論證報(bào)告，根據(jù)專家論證意見(jiàn)，市商務(wù)局進(jìn)行了修改完善。

3.履行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。市商務(wù)局組織開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)《措施》可能引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)作了分析評(píng)估，于2月22日形成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

4.征求了法律顧問(wèn)意見(jiàn)?！洞胧氛髑罅耸猩虅?wù)局法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，法律顧問(wèn)于2月28日出具了法律意見(jiàn)書(shū)。

5.征求了公職律師意見(jiàn)?！洞胧氛髑罅斯毬蓭煹囊庖?jiàn)，公職律師于2月27日出具了法律意見(jiàn)書(shū)。

6.履行了合法性初審程序。市商務(wù)局辦公室承擔(dān)合法性審查職能，對(duì)《措施》進(jìn)行了審查，于2月28日出具了合法性初審意見(jiàn)。

7.部門意見(jiàn)。《措施》征求了各有關(guān)部門單位意見(jiàn)，肥城市大數(shù)據(jù)中心、金融發(fā)展服務(wù)中心、稅務(wù)局、供電公司、財(cái)政局等反饋了意見(jiàn)建議，市商務(wù)局進(jìn)行了相應(yīng)修改。

8.集體研究?！洞胧方?jīng)市商務(wù)局黨組會(huì)議研究討論通過(guò)，形成了會(huì)議紀(jì)要。

綜上，《措施（審議稿）》的形成嚴(yán)格履行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律論證、合法性初審、部門集體研究等法定程序，符合《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。

（四）關(guān)于《措施（審議稿）》內(nèi)容的合法性

我局組織法律顧問(wèn)和公職律師對(duì)《措施（審議稿）》內(nèi)容進(jìn)行了審查，出具了法律意見(jiàn)書(shū)。我局綜合法律顧問(wèn)和公職律師的意見(jiàn)，經(jīng)認(rèn)真會(huì)商研究，認(rèn)為《措施（審議稿）》履行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定程序，內(nèi)容圍繞我市實(shí)際，從培植骨干物流企業(yè)、強(qiáng)化園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、提高物流業(yè)數(shù)字化水平、做優(yōu)資源要素保障四個(gè)方面為我市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持，并根據(jù)相關(guān)部門的職能壓實(shí)了主體責(zé)任，未違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，沒(méi)有增加行政相對(duì)人的義務(wù)和責(zé)任，不違反上級(jí)法律法規(guī)，內(nèi)容總體符合相關(guān)法律法規(guī)和文件政策的規(guī)定。結(jié)合法律顧問(wèn)及公職律師意見(jiàn)，提出意見(jiàn)建議如下：

1.市財(cái)政局關(guān)于“7.加大財(cái)稅支持力度”提出的與招商引資“三免兩減半”政策沖突的建議，起草部門未予修改，建議進(jìn)一步研究修改；

2.本《措施（審議稿）》雖不涉及法律適用問(wèn)題，但多處涉及財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，與國(guó)家相關(guān)規(guī)定不符，建議刪除或修改相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，避免違反公平競(jìng)爭(zhēng)，使政府公信力受到影響；

3.根據(jù)本《措施（審議稿）》的有關(guān)規(guī)定，建議商務(wù)局組織有關(guān)部門完善好后續(xù)的配套認(rèn)定程序和相關(guān)責(zé)任部門；

4.建議最后一段增加：“本措施由市商務(wù)局會(huì)同相關(guān)部門解釋?！?/span>

另將法律顧問(wèn)意見(jiàn)建議附后，尤其注意法律顧問(wèn)提出的第3、4條意見(jiàn)，后期推進(jìn)過(guò)程中注意方式方法，避免出現(xiàn)問(wèn)題。

三、審查結(jié)論

經(jīng)審查，我局認(rèn)為《措施（審議稿）》制定主體和權(quán)限合法，制定程序符合《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，內(nèi)容經(jīng)修改完善后，可按程序提報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究。

四、注意事項(xiàng)

（一）《措施（審議稿）》履行完決策程序后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公布。

（二）《措施（送審稿）》執(zhí)行期間，決策執(zhí)行單位認(rèn)為需要對(duì)重大行政決策進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法組織對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

 

 

 

肥城市司法局

2023年3月16日