肥城市人民政府辦公室
關于印發(fā)肥城市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作
示范縣工作方案的通知
肥政辦字〔2023〕9號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委，市政府各部門、直屬機構(gòu)，市屬以上駐肥各單位：

《肥城市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

肥城市人民政府辦公室
2023年5月30日

肥城市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作
示范縣工作方案

為進一步提升基層中醫(yī)藥服務能力，持續(xù)推動全市中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾中醫(yī)藥服務需求，積極爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作示范縣，根據(jù)國家中醫(yī)藥管理局《關于印發(fā)2022—2024年創(chuàng)建周期全國基層中醫(yī)藥示范市(縣)創(chuàng)建評審工作方案的通知》（國中醫(yī)藥辦醫(yī)政發(fā)〔2022〕2號）精神，按照《全國基層中醫(yī)藥工作示范縣建設標準（2022版）》（以下簡稱建設標準）和《全國基層中醫(yī)藥示范縣現(xiàn)場評審評分表（2022版）》（以下簡稱評分表）要求，結(jié)合我市實際，制定工作方案如下：

一、總體要求

全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要論述，深入貫徹落實新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅持中西醫(yī)并重，中醫(yī)強基層、基層強中醫(yī)，以深化基層中醫(yī)藥服務能力建設為主線，以人民健康為中心，以群眾滿意為目標，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的獨特優(yōu)勢，持續(xù)提高基層中醫(yī)藥服務的可及性、便捷性、公平性，促進中醫(yī)藥全域發(fā)展。

二、工作目標

以市中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為主體，縣級綜合醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)中醫(yī)藥科室、國醫(yī)堂為骨干，社會辦醫(yī)療機構(gòu)為補充，建成布局合理、分工明確、功能互補，融預防保健、疾病治療和康復于一體的基層中醫(yī)藥服務體系，提供覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務。通過創(chuàng)建示范縣，基層中醫(yī)藥服務設施設備明顯改善，人員配備較為合理，管理更加規(guī)范，服務能力得到顯著提升，確保各項工作達到全國基層中醫(yī)藥工作示范縣建設標準。

三、工作任務

（一）加強中醫(yī)藥工作組織管理

成立肥城市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣領導小組，明確成員單位職責，建立中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議機制，定期召開工作領導小組會議，研究解決中醫(yī)藥發(fā)展相關事宜，統(tǒng)籌推進全市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，推動將中醫(yī)藥工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。(責任單位：創(chuàng)建領導小組各成員單位)

（二）促進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展

加大投入力度，保障全市中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展經(jīng)費需要；加強人才培養(yǎng)，制定支持引進和培養(yǎng)中醫(yī)藥中高端人才的政策；結(jié)合全市醫(yī)療服務規(guī)劃，保障公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)用地的規(guī)劃、審批。將中醫(yī)藥科技發(fā)展納入全市科技發(fā)展總體規(guī)劃，制定促進中醫(yī)藥科技發(fā)展的政策措施。制定全市中醫(yī)藥中長期發(fā)展規(guī)劃，落實中醫(yī)藥相關政策，把中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。加強中藥保護和發(fā)展，支持院內(nèi)中藥制劑發(fā)展。推動“中醫(yī)藥+”融合發(fā)展，促進中醫(yī)藥專業(yè)機構(gòu)、中醫(yī)藥文化宣傳基地、藥材種植基地等與中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進中醫(yī)藥科普教育，組織中醫(yī)藥文化“六進”工作，大力普及和推廣太極拳、八段錦等養(yǎng)生保健方法，組織各鎮(zhèn)街、村及社區(qū)開展傳統(tǒng)健身活動。(責任單位：市衛(wèi)生健康局、市財政局、市發(fā)展和改革局、市自然資源和規(guī)劃局、市規(guī)劃編制研究中心、市醫(yī)療保障局、市委編辦、市人力資源和社會保障局、市體育事業(yè)發(fā)展中心、市科學技術局、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)保護發(fā)展中心、市教育和體育局、市文化和旅游局、各鎮(zhèn)街區(qū))

（三）完善中醫(yī)藥服務體系

市中醫(yī)醫(yī)院保持三級甲等標準，設置“治未病”科、康復科、感染性疾病科，配置相關設施設備，規(guī)范開展診療工作；發(fā)揮龍頭帶動作用，指導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥工作，培訓中醫(yī)藥工作人員；加強信息化建設，電子病歷達4級水平，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)信息互通共享。政府舉辦的綜合醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)等非中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)設置的中醫(yī)藥科室要進行標準化建設，提升其中醫(yī)臨床科室、中藥房、煎藥室等設施設備配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部設置中醫(yī)館，村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站都要具備提供中醫(yī)藥服務的場所和設施設備。(責任單位：市衛(wèi)生健康局、各醫(yī)療衛(wèi)生單位)

（四）加強人才隊伍建設

健全衛(wèi)生服務體系，千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)和注冊護士數(shù)、每千常住人口公共衛(wèi)生人員數(shù)、每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)、醫(yī)護比、中醫(yī)藥人員占比等指標符合衛(wèi)生規(guī)劃要求，城鄉(xiāng)每萬名居民有0.6—0.8名合格的中醫(yī)類別全科醫(yī)生。市中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)類別醫(yī)師占本機構(gòu)醫(yī)師總數(shù)的比例達到60%以上;社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)類別醫(yī)師占本機構(gòu)醫(yī)師總數(shù)的比例達到25%以上;村衛(wèi)生室至少配備1名中醫(yī)類別醫(yī)師或能夠提供中醫(yī)藥服務的鄉(xiāng)村醫(yī)生或鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師。推廣中醫(yī)藥適宜技術，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相關人員的西學中培訓。執(zhí)行放寬長期服務基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升條件的有關政策。建立高年資中醫(yī)師帶徒制度，與職稱評審、評優(yōu)評先等掛鉤。完善公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)薪酬制度。(責任單位：市衛(wèi)生健康局、市委編辦、市人力資源和社會保障局、市中醫(yī)醫(yī)院、各鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心)

（五）推廣中醫(yī)藥服務

以市中醫(yī)醫(yī)院為主體，提供中醫(yī)藥綜合服務，加強中醫(yī)藥適宜技術推廣中心建設。社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠按照中醫(yī)藥技術操作規(guī)范開展6類10項以上的中醫(yī)藥適宜技術，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室按照中醫(yī)藥技術操作規(guī)范開展4類6項以上的中醫(yī)藥適宜技術，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)診療人次占比達35%以上。家庭醫(yī)生簽約服務注重發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，為老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、高血壓、糖尿病、冠心病、腦卒中、慢性阻塞性肺疾病等重點人群和亞健康人群提供中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治中的作用,積極參與傳染病的宣傳、預防和治療工作。在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)康復、長期照護、安寧療護等服務中融入中醫(yī)藥方法。加強中醫(yī)藥文化宣傳，普及中醫(yī)藥健康知識，推動基層醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)藥文化宣傳活動，健康教育宣傳中中醫(yī)藥內(nèi)容占比達50%以上，接受教育人次占比達50%以上。(責任單位：市衛(wèi)生健康局、各醫(yī)療衛(wèi)生單位)

（六）嚴格開展中醫(yī)藥工作監(jiān)督考核

建立對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務工作考核機制,將中醫(yī)藥內(nèi)容納入其年度工作考核目標，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核中中醫(yī)藥內(nèi)容分值占比不低于15%。市衛(wèi)生計生行政執(zhí)法大隊安排專人負責全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作；市疾控中心安排專人負責中醫(yī)藥疾病預防工作,將中醫(yī)藥內(nèi)容納入疾病預防、慢病管理、健康教育相關工作中。加強基層中醫(yī)藥服務質(zhì)量的評估和監(jiān)管,督促基層醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范服務行為,提高服務質(zhì)量,保證醫(yī)療安全。(責任單位：市衛(wèi)生健康局、市疾控中心)

（七）保持較高的滿意率和知曉率

暢通全國基層中醫(yī)藥工作示范縣建議和投訴平臺，認真核實和解決群眾反映的問題，群眾對中醫(yī)藥服務滿意率≥90%。城鄉(xiāng)居民對中醫(yī)藥服務滿意率不低于90%。加大中醫(yī)藥宣傳推廣力度，將《中國公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)》《健康教育中醫(yī)藥基本內(nèi)容》、中醫(yī)藥科普知識作為健康教育重要內(nèi)容加以推廣，城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥知識知曉率不低于90%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務內(nèi)容知曉率不低于85%,市中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥人員相關政策知曉率不低于85%。(責任單位：市衛(wèi)生健康局、市委宣傳部、市政府辦公室、各醫(yī)療衛(wèi)生單位、各鎮(zhèn)街區(qū))

四、實施步驟

（一）準備階段（2023年1月—2月）

成立肥城市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣領導小組，制定創(chuàng)建工作實施方案，明確工作目標和內(nèi)容；建立中醫(yī)藥工作跨部門協(xié)調(diào)機制，完善部門聯(lián)席會議制度，做好中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃、標準制定、質(zhì)量管理等工作；召開全市創(chuàng)建工作動員大會，全面安排部署創(chuàng)建工作。

（二）自查自糾階段(2023年3月－6月)

各部門單位、各鎮(zhèn)街區(qū)人民政府，各醫(yī)療衛(wèi)生單位對照建設標準和評分表自評，逐項自查整改。同時做好國家中醫(yī)監(jiān)測系統(tǒng)、醫(yī)師電子化注冊系統(tǒng)等相關統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的審核和上報工作。

(三)現(xiàn)場評審階段(2023年7月－2023年10月)

各部門單位按照建設標準和評分表內(nèi)容做好迎接現(xiàn)場評審的準備。2023年7—10月，省衛(wèi)生健康委將組織專家組開展現(xiàn)場評審。

(四)國家抽查階段(2023年11月－2024年9月)

國家中醫(yī)藥管理局將組織專家組開展示范縣評審抽查，于2024年第四季度對達到標準的示范縣進行集中命名。

五、工作要求

（一）切實加強領導。

市基層中醫(yī)藥工作示范縣創(chuàng)建工作領導小組負責全市創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)，加強對創(chuàng)建工作的組織領導，保障人力、物力和財力投入。各責任單位要各司其職，積極參與創(chuàng)建工作，制定方案，明確分工，形成合力，確保各項創(chuàng)建工作任務落到實處。

（二）精心組織實施。

各相關單位要將中醫(yī)藥工作列入重要工作議程，建立促進中醫(yī)藥發(fā)展的長效工作機制，認真履行職責，將各項任務要求落實到位。充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、微信、公眾號等媒體，廣泛宣傳創(chuàng)建工作，形成全社會支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的良好氛圍。

（三）壓實工作責任。

各責任單位要根據(jù)工作責任分工，明確工作重點及指標要求，抓好組織實施，認真落實創(chuàng)建工作，收集整理本單位涉及評審細則內(nèi)指標的自評報告及佐證材料。創(chuàng)建工作領導小組將不定期抽檢，對工作中的薄弱環(huán)節(jié)及重點、難點問題，及時采取有效措施，共同推進創(chuàng)建各項工作，確保我市全國基層中醫(yī)藥工作示范縣順利通過。

附件：肥城市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣領導小組人員名單

附件

肥城市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣領導小組人員名單

組　長：范長征　市委副書記、市長

副組長：張　強　市委常委、副市長

成　員：荊文忠　市政府黨組成員、政府辦公室主任，山東泰山技師學院黨委書記

姜世文　市陸房紅色教育基地管理中心主任，市財政局局長

劉相偉　市肥城桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任，市發(fā)展和改革局局長

張　鵬　市委組織部副部長，市人力資源和社會保障局局長

高　冰　市委組織部副部長、編辦主任

王小琳　市委宣傳部分管日常工作的副部長（正科級）

姜瑞華　市政府辦公室副主任

趙永軍　市教育和體育局局長

劉任力　市文化和旅游局局長

趙　偉　市科學技術局局長

于　輝　市自然資源和規(guī)劃局局長

王繼榮　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

吳瑞華　市衛(wèi)生健康局局長

孟憲棟　市市場監(jiān)督管理局局長

朱　國　市醫(yī)療保障局局長

尹遜棟　市體育事業(yè)發(fā)展中心主任

張陰明　市林業(yè)保護發(fā)展中心主任

潘慶榮　市規(guī)劃編制研究中心主任

領導小組辦公室設在市衛(wèi)生健康局，吳瑞華同志兼任辦公室主任，辦公室成員由各單位分工負責同志組成。