肥城市自然資源和規(guī)劃局：

收到你單位代市政府起草的《肥城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃（草案）》）的送審報告后，我單位組織人員進(jìn)行了合法性審查，審查情況如下：

一、送審材料及審查依據(jù)

（一）收到的送審材料

1.送請合法性審查的報告；

2.《規(guī)劃（草案）》文本；

3.《規(guī)劃（草案）》編制說明；

4.依據(jù)的法律法規(guī)及政策文件；

5.公眾參與情況說明及有關(guān)照片、資料；

6.專家論證情況說明及論證意見、名單；

7.風(fēng)險評估情況說明及風(fēng)險評估報告；

8.征求有關(guān)部門意見情況；

9.法律顧問意見書；

10.公職律師意見書；

11.市自然資源和規(guī)劃局合法性初審意見；

12.決策承辦單位會議紀(jì)要。

（二）審查依據(jù)

《重大行政決策程序暫行條例》、《山東省重大行政決策程序規(guī)定》、《山東省行政程序規(guī)定》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（國土資源部令第55號）、《自然資源部關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43號）、《山東省自然資源廳關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（魯自然資字〔2020〕47號）、《關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（泰自規(guī)字〔2020〕106號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程>和<市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點>的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕19號）、《山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）編制工作方案》等法律法規(guī)、規(guī)章、政策文件等。

二、合法性審查意見

（一）關(guān)于決策主體

《肥城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》事項已編入肥城市人民政府2023年重大行政決策事項目錄，肥城市自然資源和規(guī)劃局作為承辦單位組織起草《規(guī)劃》。

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第七條規(guī)定：國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針。《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》第十四條第三款規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級、縣級國土資源主管部門根據(jù)省級人民政府的要求或者本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源管理需要，負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃?！蹲匀毁Y源部關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》規(guī)定：市縣級規(guī)劃經(jīng)同級人民政府審核同意報上級自然資源主管部門審批，由同級人民政府發(fā)布實施?！蹲匀毁Y源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程>和<市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點>的通知》規(guī)定：市縣級規(guī)劃編制工作應(yīng)在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下和上級自然資源主管部門指導(dǎo)下，由本級自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織編制?！渡綎|省自然資源廳關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》規(guī)定：市縣級規(guī)劃經(jīng)同級人民政府審核同意報上一級自然資源主管部門審批，由同級人民政府發(fā)布實施。

綜上，《規(guī)劃（草案）》由市自然資源和規(guī)劃局組織編制，提請市政府常務(wù)會議審議后，報上一級自然資源主管部門審批，由同級人民政府發(fā)布實施，符合上述有關(guān)規(guī)定。

（二）關(guān)于決策權(quán)限

《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》明確規(guī)定：“礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃包括國家級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃......”，為此，市政府有權(quán)制定《規(guī)劃》。《規(guī)劃（草案）》未違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項，沒有增加行政管理相對人的義務(wù)與責(zé)任，符合法定權(quán)限。

（三）關(guān)于程序履行

1.履行了公眾參與程序。2023年2月15日至2023年3月17日，市自然資源和規(guī)劃局在肥城市人民政府網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于公開征求<肥城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）>意見的公告》，向社會公開征求意見。同時，還組織召開了有關(guān)座談會。期間，未收到有效意見建議。

2.履行了專家論證程序。市自然資源和規(guī)劃局邀請山東省地質(zhì)科學(xué)研究院等省內(nèi)知名專家組成專家委員會針對規(guī)劃成果等進(jìn)行充分論證，形成了專家論證報告，專家提出2點意見，市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)專家論證意見對《規(guī)劃（草案）》進(jìn)行了修改完善，又經(jīng)山東省地質(zhì)調(diào)查院等5名專家進(jìn)行復(fù)審后，基本符合要求，一致通過。

3.履行了風(fēng)險評估程序。市自然資源和規(guī)劃局組織人員對《規(guī)劃（草案）》開展了風(fēng)險評估，對可能引發(fā)的各類風(fēng)險作了分析評估，經(jīng)綜合分析，評估確定社會穩(wěn)定風(fēng)險等級為C級，風(fēng)險水平一般，并形成了風(fēng)險評估報告。

4.征求了法律顧問意見?！兑?guī)劃（草案）》征求了市自然資源和規(guī)劃局法律顧問的意見，出具了法律意見書。

5.征求了公職律師意見?！兑?guī)劃（草案）》征求了公職律師的意見，出具了法律意見書。

6.履行了合法性初審程序。市自然資源和規(guī)劃局人秘科對《規(guī)劃（草案）》進(jìn)行了審查，出具了合法性初審意見。

7.部門意見?！兑?guī)劃（草案）》書面征求了市發(fā)改、規(guī)劃、財政、應(yīng)急、環(huán)保、住建、林業(yè)、水利、交通等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，并組織召開了內(nèi)審會，老城街道、孫伯鎮(zhèn)反饋了意見建議，建議老城街道不再保留雙峪礦區(qū)、孫伯鎮(zhèn)新設(shè)劉莊村東飾面用花崗巖和岈山建筑石料用灰?guī)r礦兩處采礦權(quán)。市自然資源和規(guī)劃局對上述意見全部采納并規(guī)《規(guī)劃（草案）》進(jìn)行了修改。

8.集體研究?！兑?guī)劃（草案）》經(jīng)肥城市自然資源和規(guī)劃局局長辦公會議研究討論通過，形成了會議紀(jì)要。

綜上，《規(guī)劃（草案）》的制定履行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、法律論證、合法性初審、部門集體研究等程序，符合《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。

（四）關(guān)于《規(guī)劃（草案）》內(nèi)容的合法性

我局組織法律顧問和公職律師對《規(guī)劃（草案）》內(nèi)容進(jìn)行了審查，出具了法律意見書。綜合法律顧問和公職律師的意見，經(jīng)認(rèn)真會商研究，我局認(rèn)為《規(guī)劃（草案）》圍繞我市實際，分別明確了以下內(nèi)容：第一部分總體思路，明確了指導(dǎo)思想，并堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，優(yōu)化布局、保障供給，節(jié)約集約、高效利用，市場配置、公平競爭基本原則，第二部分規(guī)劃目標(biāo)，分別規(guī)定了2025年短期目標(biāo)和2035年長期目標(biāo)。第三部分礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)布局，明確重點、限制和禁止勘查開采的礦種，劃定3處產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，4處重點開采區(qū)。第四部分對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)作出規(guī)定，具體內(nèi)容符合法律法規(guī)及上級有關(guān)要求。第五部分對綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)作出規(guī)定。第六部分明確了五項保障措施。《規(guī)劃（草案）》總體內(nèi)容符合我市實際，且不違反上級法律法規(guī)及政策規(guī)定，內(nèi)容總體符合相關(guān)法律法規(guī)和文件政策的規(guī)定。

三、審查結(jié)論

經(jīng)審查，我局認(rèn)為《規(guī)劃（草案）》制定主體和權(quán)限合法，制定程序符合《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，內(nèi)容符合法律法規(guī)等規(guī)定，可按程序提報市政府常務(wù)會議研究。

四、注意事項

（一）《規(guī)劃（草案）》履行完決策程序后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，及時公布。

（二）《規(guī)劃（草案）》執(zhí)行期間，決策執(zhí)行單位認(rèn)為需要對重大行政決策進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法組織對執(zhí)行情況進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

 

 

 

肥城市司法局

2023年6月14日