解讀人：中級(jí)經(jīng)濟(jì)師 武麗寧

一、《方案》出臺(tái)的背景介紹

省委、省政府批準(zhǔn)泰安建設(shè)山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)是山東省制定的首個(gè)以黃河戰(zhàn)略為主題的重大區(qū)域戰(zhàn)略。肥城市作為泰安建設(shè)全省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重要組成部分，深刻認(rèn)識(shí)到先行區(qū)建設(shè)事關(guān)全省和泰安市改革發(fā)展大局，事關(guān)肥城長遠(yuǎn)發(fā)展的重大意義。為深入貫徹落實(shí)省、泰安市工作部署，肥城市結(jié)合工作實(shí)際，研究制定了《工作方案》，推動(dòng)全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二、方案主要框架

《工作方案》共分5章，分別從指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和組織實(shí)施等五個(gè)方面進(jìn)行了明確。各章節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)建設(shè)山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)任務(wù)落地落實(shí)。

其中，主要目標(biāo)明確“到2025年，先行區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破。到2030年，先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效?！边@為建設(shè)先行區(qū)明確了時(shí)間表、下達(dá)了任務(wù)書。

三、肥城建設(shè)先行區(qū)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

黃河重大國家戰(zhàn)略實(shí)施以來，肥城生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展取得了明顯成效。

一是環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2023年，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到67.3%，較往年提高了17.3個(gè)百分點(diǎn)；城市黑臭水體實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，群眾飲用水安全得到有效保障。

二是生態(tài)修復(fù)治理成果豐碩。近年來，先后投資16.8億元實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，累計(jì)實(shí)施省、泰安市黃河戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目51個(gè)，解決生態(tài)環(huán)保、防洪減災(zāi)、水資源集約節(jié)約利用等方面的問題80余個(gè)。成功創(chuàng)建了全省第三批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，孫伯、潮泉先后入選省級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

三是綠色低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)。堅(jiān)持以新型工業(yè)化強(qiáng)市建設(shè)為抓手，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)轉(zhuǎn)智改、綠色轉(zhuǎn)型，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得明顯成效。石橫特鋼順利通過環(huán)保A級(jí)績效審核，獲評(píng)全國鋼鐵綠色發(fā)展優(yōu)秀企業(yè)。中儲(chǔ)國能300MW壓縮空氣儲(chǔ)能示范項(xiàng)目成功并網(wǎng)發(fā)電，新型電池電極材料產(chǎn)業(yè)集群入選2023年度國家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，肥城市成功入選省能源綠色低碳轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。

四、《方案》中生態(tài)保護(hù)修復(fù)需要重點(diǎn)關(guān)注的兩個(gè)方面

一方面，加強(qiáng)生態(tài)空間分區(qū)管控。嚴(yán)守省政府批復(fù)的《肥城市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的“底線”“紅線”和“邊框”，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，不斷強(qiáng)化水源地、濕地、森林等自然保護(hù)地的監(jiān)管、保護(hù)和修復(fù)力度，嚴(yán)格區(qū)域資源開發(fā)、城鎮(zhèn)布局建設(shè)、重大項(xiàng)目審批，確保線內(nèi)生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。

另一方面，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)河道、采煤塌陷地、破損山體生態(tài)修復(fù)治理。建立全市廢棄礦山恢復(fù)治理工作臺(tái)賬，嚴(yán)格按照礦山修復(fù)方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實(shí)施治理，堅(jiān)決杜絕“重開發(fā)、輕保護(hù)”“借修復(fù)之名，行開發(fā)之實(shí)”等現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，深入開展砂石資源盜采整治專項(xiàng)行動(dòng)，保持嚴(yán)查嚴(yán)打高壓態(tài)勢，堅(jiān)決遏制盜采等違法犯罪行為。

五、《方案》中增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力的三個(gè)方向

一是加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、區(qū)域內(nèi)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，泰安市明確要求切實(shí)提高黃河下游防洪能力，肥城市依據(jù)自身實(shí)際狀況，以積極的態(tài)度，推進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作：加快落實(shí)大汶河磚舍攔河閘、群將湖水庫擴(kuò)容等8個(gè)重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)，全面提升我市防汛抗洪能力。在節(jié)水方面，實(shí)施了汶陽田灌區(qū)、安孫灌區(qū)等中型灌區(qū)的建設(shè)和節(jié)水改造，減少了水資源的過度開發(fā)和浪費(fèi)，降低了供水設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的長期成本。

二是構(gòu)建水旱災(zāi)害防御體系。進(jìn)一步強(qiáng)化氣象災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、水文監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，建好練好應(yīng)急救援隊(duì)伍，不斷提高防汛應(yīng)急處置能力。

三是加強(qiáng)城市防洪能力建設(shè)。實(shí)施城區(qū)排水管網(wǎng)排查更新改造等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，排查治理城市排水系統(tǒng)、易積水地段存在的隱患問題，科學(xué)高效推進(jìn)完成海綿城市建設(shè)，做好應(yīng)對(duì)極端天氣的準(zhǔn)備，持續(xù)提升城市防洪排澇能力。

六、圍繞泰安市《方案》，肥城市的創(chuàng)新性舉措

一是提升科技創(chuàng)新支撐能力。肥城在用好各行業(yè)領(lǐng)域科創(chuàng)中心、研究中心的同時(shí)，創(chuàng)新性引進(jìn)國外優(yōu)秀院士團(tuán)隊(duì)，并加大與名校名企等大平臺(tái)引進(jìn)力度，與中南大學(xué)、山東大學(xué)、華中科技大學(xué)等20余所高校院所開展互訪活動(dòng)40余場，在肥城鋰電的優(yōu)勢資源基礎(chǔ)上，推進(jìn)泰安市鋰電新材料綠色循環(huán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)。

二是深挖文化時(shí)代價(jià)值。肥城市始終秉持創(chuàng)新精神，在文化領(lǐng)域積極探索、深度耕耘，創(chuàng)造性地推進(jìn)一系列文化精品創(chuàng)作與文化活動(dòng)開展工作。肥城市高度重視地方文化的系統(tǒng)性梳理與傳承，《肥城通史》的編修工作正式啟動(dòng)，深入挖掘肥城的歷史脈絡(luò)、人文風(fēng)情、社會(huì)變遷等內(nèi)容，力求編纂出一部全面、準(zhǔn)確、詳實(shí)的地方歷史典籍。持續(xù)打磨小戲《非遺工坊》，文化故事讀本《鐘靈毓秀話肥城》即將出版發(fā)行，多次開展“文化進(jìn)萬家”等文化系列活動(dòng)，豐富群眾精神生活。

相關(guān)文件：肥城市建設(shè)山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)工作方案