《肥城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《肥城市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》重大行政決策后評估報(bào)告

按照國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》《山東省重大行政決策后評估辦法》《泰安市重大行政決策程序規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，由肥城市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對《肥城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《肥城市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施后情況進(jìn)行了評估，現(xiàn)將評估情況匯報(bào)如下:

1.重大決策評價(jià)原則及方法

根據(jù)《肥城市人民政府辦公室關(guān)于開展重大行政決策實(shí)施后評估工作的通知》，市應(yīng)急管理局高度重視，對兩個預(yù)案開展了實(shí)施后評估工作，評估預(yù)案相關(guān)內(nèi)容是否合理、規(guī)范，是否適應(yīng)當(dāng)前的新形勢、新要求，為預(yù)案今后的修改完善提供依據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的合法性、科學(xué)性、可操作性，最大發(fā)揮預(yù)案的相關(guān)作用。

1.1評價(jià)原則

（1）依法依規(guī)原則。應(yīng)根據(jù)中央、省和市決策部署，以法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策為依據(jù)開展工作；

（2）科學(xué)規(guī)范原則。應(yīng)采用科學(xué)的方法，規(guī)范的程序，合理進(jìn)行評估評價(jià)。既重視經(jīng)濟(jì)效益，又重視社會效益；既維護(hù)眼前利益，又符合長遠(yuǎn)利益；

（3）客觀公正原則。應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，遵循“獨(dú)立、客觀、公平、公正”的原則；

（4）權(quán)責(zé)一致原則。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，對重大政策嚴(yán)格按程序進(jìn)行事前評估和事后評價(jià)，并對結(jié)果的真實(shí)性、客觀性、公正性負(fù)責(zé)。

1.2評價(jià)方法和過程

為保障本次評估活動的有序進(jìn)行，肥城市應(yīng)急管理局按照重大行政決策后評估程序成立了評估小組，制定了評估方案。具體分為三個階段：第一階段為前期準(zhǔn)備階段，主要工作是列出需要評估的主要重點(diǎn)問題、確定評估程序和保障措施，收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料，對預(yù)案的啟動程序，上位預(yù)案銜接等情況進(jìn)行梳理，以便對預(yù)案的效果進(jìn)行客觀評估；第二階段為調(diào)研論證階段，主要工作是開展專題調(diào)研座談會、公開征求意見，廣泛征集社會公眾對預(yù)案實(shí)施的意見與建議，11月21日至12月2日在政府門戶網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于開展《肥城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《肥城市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》重大行政決策后評估征求意見的公告，對《肥城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《肥城市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行情況、實(shí)施效果等公開征求意見，期間未收到有效意見。召開了座談會，邀請相關(guān)科室進(jìn)行討論，就預(yù)案的法律依據(jù)、執(zhí)行情況、實(shí)施效果及存在問題，聽取了相關(guān)科室意見；第三階段為評估報(bào)告形成階段，主要工作內(nèi)容為起草評估報(bào)告初稿，經(jīng)論證后形成正式評估報(bào)告。

2.重大決策程序執(zhí)行情況

2.1合法性情況

《肥城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《肥城市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》未涉及違反有關(guān)法律、法規(guī)、上級規(guī)定等內(nèi)容。

2.2穩(wěn)定性評估

我局經(jīng)過研究，認(rèn)為《肥城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《肥城市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》不需要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。主要原因有:一是《肥城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《肥城市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》不會引起社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。《肥城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《肥城市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》未收集到任何質(zhì)疑意見，本身不會引起公共安全隱患，不會造成重大社會不良影響。

3.重大決策實(shí)施成效

明確了應(yīng)急組織部門的工作職責(zé)，厘清了不同部門在突發(fā)事件應(yīng)對中的具體職責(zé)，避免了職責(zé)不清導(dǎo)致的協(xié)調(diào)困難和處置效率低下的問題。加強(qiáng)了部門之間、地區(qū)之間的協(xié)同合作。推動了各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的修訂和編制工作，使應(yīng)急預(yù)案更加細(xì)化、更具針對性。指導(dǎo)鎮(zhèn)街區(qū)編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，形成了橫向到邊、縱向到底的預(yù)案體系，提高了基層應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

4.重大決策實(shí)施存在問題及原因

（1）人力資源素質(zhì)有待提高

應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)體系不完善。我國在應(yīng)急管理專業(yè)教育方面起步相對較晚，導(dǎo)致專業(yè)人才數(shù)量不足，質(zhì)量也參差不齊。這些專業(yè)人才不僅包括直接參與應(yīng)急救援的人員，還包括參與決策、監(jiān)督和評估的人員。應(yīng)急管理培訓(xùn)資源分配不均衡。發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市在應(yīng)急管理培訓(xùn)方面能夠投入較多的資源，而偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)則相對匱乏，使得不同地區(qū)的應(yīng)急執(zhí)行人員能力差距較大。

（2）風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄

部分行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對潛在的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，缺乏危機(jī)意識。在日常工作中沒有充分重視應(yīng)急預(yù)案的制定和完善，往往是在突發(fā)事件發(fā)生后才臨時抱佛腳。

6.對重大決策事項(xiàng)的建議

《肥城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《肥城市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已履行了重大行政決策程序，通過了合法性審核，未涉及違反有關(guān)法律、法規(guī)、上級規(guī)定等內(nèi)容。

《肥城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《肥城市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》保障了公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)我市安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建議繼續(xù)執(zhí)行該決策。

肥城市應(yīng)急管理局

2024年12月10日