社會穩(wěn)定風險評估報告（結(jié)論）

一、決策合法性分析及結(jié)論

《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，基準地價、標定地價和各類房屋的重置價格應當定期確定并公布?！渡綎|省人民政府關于實施協(xié)議出讓國有土地使用權最低價標準的通知》（魯政發(fā)〔2006〕5號）規(guī)定，“市、縣人民政府必須建立城鎮(zhèn)土地級別和基準地價定期調(diào)整更新、公布制度。城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)范圍的土地級別和基準地價原則上每3年應調(diào)整更新一次。...城鎮(zhèn)土地級別和基準地價調(diào)整更新成果在按照規(guī)定經(jīng)驗收和批準后，市、縣人民政府要及時向社會公布并嚴格實施?！?015年3月，國土資源部辦公廳關于實施《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》和《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》有關問題的通知要求，市、縣國土資源主管部門應嚴格按照規(guī)程,開展基準地價制訂、更新和公布工作。基準地價每3年應全面更新一次?；鶞实貎r以及全面更新成果應由省級國土資源主管部門組織驗收后報部備案,然后由市、縣國土資源主管部門及時向社會公開。省級國土資源主管部門要加強監(jiān)督指導,確保基準地價及時更新、發(fā)布,對不符合規(guī)程規(guī)定的基準地價制訂、更新工作及成果應及時予以糾正。山東省自然資源廳《山東省自然資源廳關于做好2022年度自然資源評價評估工作的通知》（魯自然資字〔2022〕75號），要求，為保證基準地價的現(xiàn)勢性，各地要組織開展新一輪基準地價更新工作，基準日統(tǒng)一設定為2023年1月1日，2023年9月底前完成驗收、公布實施、電子化備案和成果匯交等工作。肥城市現(xiàn)行基準地價公布于2020年6月，基準日為2019年1月1日，公示地價基準日距今已超過3年。按照山東省自然資源廳《山東省自然資源廳關于做好2022年度自然資源評價評估工作的通知》（魯自然資字〔2022〕75號），對肥城市城鎮(zhèn)基準地價進行更新公示，符合國家法律、法規(guī)和政策要求。

二、決策合理性分析及結(jié)論

（1）制訂全市城鎮(zhèn)基準地價并公示，目的是完善自然資源價格形成機制，建立自然資源公示價格體系，推進自然資源保護與合理開發(fā)利用，進一步強化土地資源要素市場化配置。對城鎮(zhèn)基準地價進行更新和公示，符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和促進人的全面發(fā)展，符合貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的新發(fā)展理念和體現(xiàn)以人為本的理念。

（2）新一輪城鎮(zhèn)基準地價，認真分析了近三年房地產(chǎn)出讓等市場資料，充分考慮了當前市場狀況及未來發(fā)展趨勢，保持了基準地價的穩(wěn)定，兼顧了現(xiàn)實利益和長遠利益、整體利益和局部利益，符合大多數(shù)群眾的根本利益，不會給群眾帶來較重經(jīng)濟負擔或?qū)θ罕娚钌a(chǎn)帶來較大不變。

3、決策可行性分析及結(jié)論

（1）所公布城鎮(zhèn)基準地價符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平。本次城鎮(zhèn)土地級別和基準地價調(diào)整，是在調(diào)查現(xiàn)狀土地級別影響因素和市場地價資料后，綜合分析確定的。本輪基準地價與上輪基準地價相比，10個鎮(zhèn)駐地基準地價保持基本穩(wěn)定，城區(qū)工業(yè)用地和公服用地級別均由4個級別調(diào)整為三個級別，住宅用地各級別基準地價上調(diào)30%左右，工礦倉儲用地一、二級地提高30%以上，商服用地、公服用地變化不大，調(diào)整成果廣泛征求了相關部門、街鎮(zhèn)政府的意見建議，符合我市城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

（2）決策方案配套措施周全。自然資源部《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)定》,“有基準地價的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70％”，《國有建設用地使用權出讓地價評估技術規(guī)范》關于評估方法的規(guī)定，對基準地價應用作了規(guī)定，城鎮(zhèn)基準地價公布后，將作為政府制定宗地出讓地價的控制標準和評估地價依據(jù)。

（3）決策事項出臺實施的時機成熟。城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)范圍的土地級別和基準地價原則上每3年應調(diào)整更新一次，我市現(xiàn)行基準地價更新完成于2020年6月，實施以來至今已超過3年，山東省自然資源廳于2022年5月《關于做好2022年度自然資源評價評估有關工作的通知》（魯自然資字[2022]75號），部署全省統(tǒng)一開展城鎮(zhèn)基準地價調(diào)整，現(xiàn)已完成更新調(diào)整成果并開展了公開聽證和社會公眾征求意見無異議，公布實施新一輪城鎮(zhèn)基準地價時機成熟。

三、高、中、低風險評估依據(jù)及結(jié)論

1、高中低風險評估劃分

大部分群眾有意見，反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件、重大輿情事件或重大安全事故的，為高風險；部分群眾有意見，反應強烈，或者參與評估的部門單位和專業(yè)機構對重大風險處理意見存在較大分歧，可能引發(fā)較大矛盾沖突的，為中風險；絕大多數(shù)群眾理解支持，少部分群眾有意見的，為低風險。

2、風險評估結(jié)論

公布實施新一輪城鎮(zhèn)基準地價，直接作用于控制土地出讓價格，從公開聽證和多層次征詢意見看，絕大多數(shù)群眾理解支持，故本事項為低風險。