肥城市司法局
關(guān)于對《關(guān)于調(diào)整肥城市城鎮(zhèn)土地級別和
基準(zhǔn)地價(jià)的通知（送審稿）》的
合法性審查意見
肥城市自然資源和規(guī)劃局：
收到你單位代市政府起草的《關(guān)于調(diào)整肥城市城鎮(zhèn)土地級別和基準(zhǔn)地價(jià)的通知（送審稿）》（以下簡稱《通知》）的送審報(bào)告后，我單位組織人員進(jìn)行了合法性審查，審查情況如下：
一、送審材料及審查依據(jù)
（一）收到的送審材料
2.《通知》文本；
3.《通知》起草說明；
4.法律法規(guī)依據(jù)內(nèi)容摘錄；
5.公眾參與情況說明及截圖、聽證會材料；
6.專家論證情況說明及論證意見、簽字表；
7.風(fēng)險(xiǎn)評估情況說明及風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告；
8.征求有關(guān)部門意見情況；
9.法律顧問意見書；
10.公職律師意見書；
11.合法性初審意見；
12.決策承辦單位會議紀(jì)要。
（二）審查依據(jù)
1.法律法規(guī)依據(jù)
《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》《泰安市重大行政決策程序規(guī)定》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等。
2.政策依據(jù)
《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（2020年3月）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）、《山東省人民政府關(guān)于實(shí)施協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（魯政發(fā)〔2006〕5號）、《山東省國土資源廳關(guān)于做好公示地價(jià)體系建設(shè)和管理工作的通知》（魯國土資字〔2018〕280號）、山東省自然資源廳《關(guān)于做好2022年度自然資源評價(jià)評估有關(guān)工作的通知》（魯自然資字〔2022〕75號）等。
3.技術(shù)規(guī)范依據(jù)
《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》（GB/T 18507-2014）、《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》（GB/T 18508-2014）。
二、合法性審查意見
（一）關(guān)于決策主體
《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十三條規(guī)定：“基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和各類房屋的重置價(jià)格應(yīng)當(dāng)定期確定并公布。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！?/span> 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）第五部分“加強(qiáng)地價(jià)管理”中規(guī)定：“市、縣人民政府要依法定期確定、公布當(dāng)?shù)氐幕鶞?zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)，切實(shí)加強(qiáng)地價(jià)管理?！薄耙呀?jīng)確定基準(zhǔn)地價(jià)的市、縣，要根據(jù)土地市場價(jià)格變化情況，及時(shí)更新。”山東省人民政府在《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2001〕15號文件 加強(qiáng)土地市場與土地資產(chǎn)管理的通知》中明確規(guī)定：“凡現(xiàn)在城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)已三年以上未更新或當(dāng)?shù)氐貎r(jià)水平已發(fā)生明顯變化的，必須按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行更新調(diào)整”。
綜上，基準(zhǔn)地價(jià)是政府進(jìn)行城市土地管理、地價(jià)水平宏觀控制的基本依據(jù)，是法定公示地價(jià)的主要內(nèi)容，是土地市場建設(shè)、土地資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)和土地宏觀調(diào)控等方面的重要支撐，因此，《通知》是對我市城鎮(zhèn)土地級別和基準(zhǔn)地價(jià)的動態(tài)更新調(diào)整，由市自然資源和規(guī)劃局起草，提請市政府常務(wù)會審議后以市政府名義發(fā)布實(shí)施，符合上述有關(guān)規(guī)定，主體適格。
（二）關(guān)于決策權(quán)限
《中華人民共和國土地管理法》第四十八條第三款規(guī)定：“制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次?！薄渡綎|省人民政府關(guān)于實(shí)施協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（魯政發(fā)〔2006〕5號）第三部分“適時(shí)更新、公布城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)”中規(guī)定：“市、縣人民政府必須建立城鎮(zhèn)土地級別和基準(zhǔn)地價(jià)定期調(diào)整更新、公布制度。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍的土地級別和基準(zhǔn)地價(jià)原則上每3年應(yīng)調(diào)整更新一次?！薄渡綎|省國土資源廳關(guān)于做好公示地價(jià)體系建設(shè)和管理工作的通知》（魯國土資字〔2018〕280號）規(guī)定：“各地國土資源主管部門要依法做好基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)定期確定和更新工作”。
綜上，公示地價(jià)體系建設(shè)是自然資源部門常態(tài)化、基礎(chǔ)性工作，《通知》系根據(jù)上級規(guī)定對土地級別和基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行的動態(tài)調(diào)整和更新，以市政府名義制定符合上級要求，且《通知》沒有增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)，符合法定權(quán)限。
（三）關(guān)于程序履行
1.履行了公眾參與程序?；鶞?zhǔn)地價(jià)更新形成初步成果后，起草單位于2023年8月16日召開了城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新成果聽證會；為充分聽取公眾意見，2024年11月6日至12月6日，市自規(guī)局又通過政府網(wǎng)站發(fā)布公告，向社會公開征求意見。期間，未收到有效意見建議。
2.履行了專家論證程序。2024年9月4日，專家組對2023年度肥城市城鎮(zhèn)土地級別調(diào)整與基準(zhǔn)地價(jià)更新成果進(jìn)行評估驗(yàn)收，專家一致通過。
3.履行了風(fēng)險(xiǎn)評估程序。2024年12月，市自規(guī)局對本《通知》開展了風(fēng)險(xiǎn)評估，從合法性、合理性、可行性等方面對可能引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)作了分析評估，經(jīng)綜合分析，評估確定事項(xiàng)屬于低風(fēng)險(xiǎn)，并形成了風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。
4.征求了部門單位意見?！锻ㄖ窌嬲髑罅税l(fā)改局、住建局、財(cái)政局、房管中心以及各鎮(zhèn)街的意見，各鎮(zhèn)街和部門均無意見。
5.征求了法律顧問意見?！锻ㄖ氛髑罅?span style="letter-spacing:1px;">市自規(guī)局法律顧問的意見。
6.征求了公職律師意見。《通知》征求了公職律師的意見。
7.開展了公平競爭審查。市自規(guī)局和市場監(jiān)管局分別進(jìn)行了公平競爭審查，《通知》不存在違反公平競爭的內(nèi)容。
8.履行了合法性初審程序。政策法規(guī)科作為法制審核機(jī)構(gòu)，對《通知》進(jìn)行了審查，出具了合法性初審意見。
9.集體研究。12月9日，市自規(guī)局組織召開集體會議，對《通知》進(jìn)行集體研究審議，并形成會議紀(jì)要。
綜上，《通知》的制定履行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、征求意見、公平競爭審查、法律論證、合法性初審、部門集體研究等程序，符合《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，《山東省國土資源廳關(guān)于做好公示地價(jià)體系建設(shè)和管理工作的通知》（魯國土資字〔2018〕280號）規(guī)定：“嚴(yán)格遵守執(zhí)行國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)?；鶞?zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)制訂要嚴(yán)格遵守土地分等、定級、估價(jià)等各項(xiàng)國家規(guī)范和土地行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未嚴(yán)格遵守國家規(guī)范和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的成果不得通過驗(yàn)收，不得發(fā)布和使用?！薄锻ㄖ穱?yán)格按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)制定并通過了驗(yàn)收，符合程序要求。
（四）關(guān)于《通知》內(nèi)容的合法性
《通知》圍繞我市實(shí)際，對城區(qū)和10個(gè)鎮(zhèn)駐地的土地級別和基準(zhǔn)地價(jià)區(qū)域范圍、基準(zhǔn)地價(jià)內(nèi)涵，城區(qū)和各鎮(zhèn)駐地不同級別基準(zhǔn)地價(jià)、土地級別與基準(zhǔn)地價(jià)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，內(nèi)容由第三方機(jī)構(gòu)嚴(yán)格根據(jù)土地分等、定級、估價(jià)等各項(xiàng)國家規(guī)范和土地行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，確?；鶞?zhǔn)地價(jià)的科學(xué)性和合理性，我局組織法律顧問和公職律師對《通知》內(nèi)容進(jìn)行了審查，出具了法律意見書，《通知》總體內(nèi)容符合我市實(shí)際，且不違反上級法律法規(guī)規(guī)定，內(nèi)容總體符合相關(guān)法律法規(guī)和文件政策的規(guī)定。
三、審查結(jié)論
經(jīng)審查，我局認(rèn)為《通知》制定主體和權(quán)限合法，制定程序符合《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，內(nèi)容總體符合法律法規(guī)等規(guī)定，可按程序提報(bào)市政府常務(wù)會議研究。
四、注意事項(xiàng)
（一）《通知》履行完決策程序后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公布。
（二）《通知》執(zhí)行期間，決策執(zhí)行單位認(rèn)為需要對重大行政決策進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法組織對執(zhí)行情況進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
肥城市司法局
2024年12月12日